別具一格的事業計劃的情況下，武斷地投入到與民間企業相沖突的事業領域。我認為，國營企業的投資重點應放在公益性較強、初期投資龐大且資金回收時間相對較長的社會間接資本上。

賺錢的專案交給民間企業，並且幫助這些企業正常運營、獲得收益，這才是地方自治團體應該做的事情。企業的蓬勃發展能夠增加稅收，可以消除財政赤字。但是，很多國營企業想要親自挖出這桶金，急不可耐地踏入到民間事業領域，結果導致民間企業的群起反抗。並且，其經營狀況也不盡人意，一直難以擺脫虧損的局面。

截止到1997年末，地方國營企業數量為271家，預算規模達到15兆韓元。從其所從事的主要行業來看，盲目地投入公寓開發、骨料開採、農產品直銷、陶瓷公司等事業，導致虧損的情況比比皆是。

1997年，在70個地方國營企業中，有43個屬於虧損企業，而贏利企業只有27個。另外，國營企業總收入為2兆400億韓元，而總支出為2兆7200億韓元，造成6800億韓元的虧損。

其中，地鐵事業和醫療事業帶來的虧損額最大。另外，從整體上看，國營企業經營效率呈繼續惡化趨勢，而這部分虧損則以國民交納的稅款加以彌補。沒有做好準確的事業評估，只想要同時抓住公益性和收益性這“兩隻兔子”，這是國營企業面臨經營難問題的主要原因。　txt小說上傳分享

地方行政的盲區（2）

目前，自治團體的財政狀況非常惡劣。尤其是IMF危機以後，地方稅的大幅度減少，對自治團體來說無疑是雪上加霜。半數以上的自治團體僅依靠所得稅和註冊稅等地方稅款，甚至連公務員的工資都無法保障。以1997年全國自治團體財政獨立度為例，市地區為，郡地區為。

民選地方自治團體團長，對於過去所遺留的各種地區開發事業，同樣一籌莫展。各廣域團體開展的地鐵、道路、住宅開發、開發區等需要天文預算的事業，均在進行之中。這些事業的推進，原本依靠貸款及中央政府的支援，但是伴隨財政緊縮、高利息等諸多因素的產生，以致出現初衷與結果相背離的現象。所以，眾多國營企業面臨停產危機，負債額也逐步擴大。對實行地方自治前、後的人均負債規模進行比較可以發現，1993～1994年人均負債額為27萬2000韓元，到1996～1997年則為38萬9000韓元，相對增長43％。

部分自治團體為了能夠繼續推進事業，採取引進外資和民資的措施。但是這種做法在實施上存在很大難度。在經濟已經出現萎縮的情況下，任何一家企業都不願意將投資放在初期投入高、資本回收不透明的國家事業上。

自治團體濫用預算的情況可以從各種送人情行政事例、高階辦公樓和公房建設以及辦公費規模上看出來。

1997年，全國247個自治團體因預算應用不當被檢舉的事例為2506件，平均每個自治團體就達到10餘件。尤其是面臨地方選舉時，自治團體團長的政績宣傳、送禮物、發放紀念品、派出產業視察團、募集捐款、向非補助團體提供補貼、過多舉辦活動等現象一直不斷。

自治團體將其他事業棄之不顧，建設大規模辦公樓以及自治團體團長恣意增加辦公費的行為，應該受到指責。大田的一個區廳在IMF危機以後，依然一意孤行地進行新建區辦公樓的工程。在上報預算時，因預算額超過初期計劃的兩倍而遭強烈斥責。在先抓建設的意識支配下，最近幾年，難以計數的新辦公大樓、文化會館如雨後春筍般聳立起來。

地方郡守的正式辦公費，根據郡的規模，定為每年3600萬韓元～4800萬韓元不等。但是事實上，郡守可以在業務推進費、補償金等方面支出經費，所以辦公費的實際支出可達到數億韓元。

地方自治團體所擁有的公房數量亦是如此，一直呈現持續增長趨勢。全國共有公房2338座，平均每個自治團體佔座，合計金額為970億韓元，每年的管理費用為20億韓元。可入住公房的資格範圍極為廣泛，包括自治團體團長及副團長以及室長、局長、院長、科長，邑長、面長、事業所長、議會事務處幹部、警察干部、消防幹部等諸多人員。

今後，我希望各地方自治團體能夠將半數以上的公房向民眾出租及出售，或者作為公共設施使用。另外，縮小相對過大的公房面積，將其平均面積規劃為30餘坪左右，以防在經濟狀況好轉之前再度出現新建或購買公房的現象。

目前，在地方稅收管理方面尚有