通知，要求各地在高校畢業生就業分配時，取消進人指標、戶口指標限制，取消限制高校畢業生合理流動的政策規定，允許高校畢業生跨省（區、市）、跨地就業。

但這項通知這幾年執行得很不理想，有的大城市就是拒不執行或附加種種限制條件，北京膽子更大，帶頭違反這項通知。2004年3月，北京人事局發出通知說，針對今年高校畢業生人數大幅增加、就業任務更加繁重的情況，鼓勵用人單位優先錄用北京生源畢業生。

本來，不少用人單位就歧視外地大學生，總是明裡暗裡優先錄用本地生源，如何說用人單位是在行使招聘自主權而無可厚非的話，那麼作為政府部門則應努力消除這種就業地域歧視，鼓勵用人單位不拘一格，面向全國錄取優秀人才。而不應反過來鼓勵、聳勇用人單位進行地域歧視。退一步講，在市場經濟條件下，用人單位具有完全的自主權，政府部門沒有權力要求用人單位這樣做。

打破高校畢業生就業的區域壁壘，就是要打破人才招聘使用上的條塊分割，確立人盡其才的用人機制，最佳化勞動力資源配置。如果各地都像北京那樣，鼓勵用人單位優先錄用本地生源畢業生，那麼人才市場上的〃全國一盤棋〃便無法實現。高校畢業生就業一直奉行從那裡來回裡去的就業政策，高校只替畢業生保留兩年檔案，如兩年內還找不到接受單位，一律將檔案打回原籍。眾多回原籍的高校畢業生將被迫在原籍所在的狹小區域尋找工作，今後大概也在原籍的狹小區域內一直到戀愛、結婚、生子，這不僅無法產生〃達坂城效應〃，還使很多畢業生在原籍所在地難以就業，青海就是一例。所以政府努力消除地域歧視，鼓勵和支援高校畢業生跨省（區、市）、跨地就業非常必要。

當然，北京嚴重缺水、又人滿為患，用留京指標來限制外地大學生似乎說得過去，但除北京外的所有大城市，就算嚴重缺水、就算人滿為患，無論如何也遠沒有北京嚴重，但卻像北京一樣使用者籍來嚴格限制外地大學生進入，就毫無道理。

從人才總量來看，北京人才確實偏多了，正如一句順口溜所說：〃博士滿街走，碩士多如狗，本科遍地有〃。其它大城市如上海、天津的人才總量遠未達到北京這樣過剩的程度，為何要使用者籍卡外地大學生進入？如上海規定引進外省大學生限制條件之一是必須學所謂〃艱苦專業〃的，換言之，只有上海人不學不幹的艱苦專業（主要是理工類專業），外地大學生才有可能落戶上海。天津更絕，不僅使用者籍，還用英語四級證書來卡外地大學生。外地生源落戶天津，必須有英語四級證書。位於天津的中鐵18局曾挑了一位天津理工大學畢業生，發現這個學生特別能吃苦，令中鐵18局很滿意。但因他在畢業前沒有透過英語四級考試，無法落戶天津，企業只好忍痛割愛，這個學生也只好帶著遺憾回到原籍山東。既然說是雙向選擇，用人單位和本人都覺得彼此合適，有關部門為什麼要人為製造政策梗阻？為什麼給外地大學生進入和就業製造障礙？

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第56節：不去北京去哪裡（5）

對城市來說，人才的數量、提高人（包括下一代）素質是發展的關鍵，北京發展快，引進200多萬外地大學生所產生的〃達坂城效應〃是個重要原因。但放眼全國，像北京這樣的超級達坂城找不出第二個，其它大城市接受的外地大學生數量很少，這就不可能產生〃達坂城效應〃。於是筆者到全國各大城市旅行，看到廣州人、上海人、天津人、瀋陽人、杭州人等，都有其共同的區域相貌特徵。換句話說，在各大城市的人群中，有著共同相貌特徵的人太多了，這就是外來人口過少，本地人（本城人）長期小範圍相互通婚的必然結果，這怎麼能產生高素質的下一代！在這些大城市引進俄羅斯美女是一個方面，但引進的數量是非有限的，治本之策是除北京外大城市應完全放開對外地大學生進入戶籍限制，只要有單位接受就應無條件予以落戶，敞開接受外地大學生，增加高素質的外來移民（大學生）的比重，使之成為像北京那樣的達坂城，讓大大小小的達坂城遍佈中華大地，讓〃達坂城效應〃成為推動城市社會、經濟發展的強大動力。

《國家公務員暫行條例》明確規定，國家公務員制度貫徹〃公平、平等、競爭、擇優〃的原則。公民（當然包括農民、工人和外地人）報考公務員的法律地位應該是平等的。所以大城市在公務員招考上必須打破地域限制，允許符合報考條件的外地人持別是外地大學生前來報考。但不少大城市只准具有本地戶口的人員報考公務員，外地人因戶口限制