對大漢帝國普通僱工產生多大的影響，實際上，經過十年的整頓，大多數年輕出工的漢民都是技師學校出身，主要是施工過程中的組織和管理角色，主要體力勞動者還是依靠四百萬的奴隸。

諸葛亮繼續闡述最後一章，他說道：“燕州要想真正的安定，必須將燕州的牧場全部規劃進入商社進行控制，現在燕州的叛亂正好提供了這一次機遇，可以乘著叛亂，一舉將燕州所有牧場規劃給各大牧場和商社進行管轄，對於燕民，則讓他們安身與牧場之下，由治略府嚴格管制牧場，牧場再和商社結合，而不是以部落來管轄，以部落來管，日久必生叛亂！採取強制通婚和分散管理，將其後裔都規劃為漢人，只有堡、旗和牧場，自然沒有再反的可能！”

劉協微微頷首，復問陳群道：“長文啊，你認為諸葛亮這八策如何啊”

陳群答道：“孔明所說的確實都是不錯的治國之策！”

劉協笑道：“雖是良策，可前七策，其兄可以施展，唯獨第八策，這燕州之地的治理，朕是沒有合適的人選啊，不如孔明推選一位可以治理燕州的人才！”

諸葛亮上前一步道：“臣願意前往，若不能治理好燕州，終身流落塞外，永不迴歸中原！”

劉協大喜，陳群亦道：“恭喜聖上，燕州之地終於可以安定了！”

劉協笑道：“如此甚好啊，孔明啊，你這八策啊，還需要整理推敲，你讓令兄好好整理一下，讓他提交治略府公開討論，就告訴他們，朕是同意了，但具體用不用，那是治略府的事情，朕不多過問，但治略府如果不能儘快處理好這些問題，朕就要干預了！”

陳群道：“其中可能還要涉及國民院的問題，很多策要有新的律法支援，這讓國民院討論起來，那不知道何年何月！”

劉協舉手示意陳群不用擔心，道：“朕回來了，這立法權暫時還是朕統收吧，他們國民院旁聽表決下就可以了，現在是非常時期，不能由著國民院那麼胡鬧，選個中央法院的院長都要一個月，完全是胡鬧，開什麼玩笑啊，朕沒有回來之前就開始選，等朕迴天京城快半月了，他們還是沒有選出來，以後還是朕來主持，他們旁聽表決就可以了，真正達到還政於民，那不是幾十年內就可以完成的事情，還是由朕主導這些法律的制定，以後完善了，可以交給國民院負責司法，只有朕不在國內的時候，才需要國民院負責維護帝國子民的利益！”

他說到這裡，突然想起來一件事情，和諸葛亮說道：“孔明，朕知道你善於結黨營社，當然，事情已經過去了，朕決不是拿著前朝的事情來繼續判斷你，只是希望你能夠誠心回答朕一個問題！”

諸葛亮汗都冒了出來，暗歎一失足千古恨啊，道：“但凡聖上所問，絕不虛回！”

劉協道：“那好，朕問你，如何限制朝廷內的結黨營社行為啊？”

諸葛亮深思片刻，答道：“亮曾經沾兄長之光，私下研讀聖上的《治國論》，其中有言說帝國內各種利益者為了相同的利益肯定會結成不同的利益團體，亮以為聖上是一語中的，並由此推論，帝國內結黨營社是肯定會發生的事情，而亮以為黨社之弊在於暗，他們處於暗處結盟，自然對帝國存在危險，可以一旦存在於亮處，其弊端就完全消失了，只能淪為聖上的旗子，所以要想真正杜絕結黨營社的危害，聖上最佳的辦法就是讓他們到亮處結盟，而不是瞞著聖上結盟！”

劉協默默地低聲念著“亮處結盟”四字，心中若有所悟。

第十一卷　帝國動盪　第八章　崔浩之疾

劉協和諸葛亮商量之後，心中已經有了主意，但並沒有急於實施，而是首先讓治略府右治略公諸葛謹召開治略議事會，商討諸葛亮提出來的新八策。

劉協和荀彧親自到場給予支援，通婚策、以商修路策、精兵廣役策、廣鎮普場策、燕州大商策五條對商社有極大利處，或者沒有太大影響的政策立刻透過，而減富增貧策、財會獨審策、化奴為民策三項對商社利益和官僚集團利益衝擊太大的政策卻遭到大部分治略府官員的反對。

劉協一句話也不說，只是靜靜看著他們爭論，除了諸葛瑾和胡昭鼎力支援外，以蔣琬為代表的工商農財等實際部門都是激勵的反對。

連續爭論了兩日，劉協有些忍不住了，當眾問蔣琬道：“減富增貧策、財會獨審策、化奴為民策三策究竟哪裡不好了，你今天必須給朕說個理由出來，否則這三策的施行與否，就交給國民院來決定。”

蔣琬答道：“首先是減富增貧策，帝國同稅之策實施已久，帝國子民