“以商修路策，如今道路投資巨大，帝國雖富，亦無法完全支撐，可鼓勵商社投資興建，由帝國樞密總司集合，凡出資者，可獲得三十年的專營流通權，每一路造價規劃好之後，分成三段到五段，允許十到二十家商社奪標流通權，樞密總司在繁華要道必有盈餘，可用來填補漠北無人相爭之路，如此一來，全國之地皆可貫穿馬路。”

“精兵廣役策，帝國之軍，鎮、徵兩番人員可做為精兵持續更新，而凡漢民皆須服役，進駐駐防軍操練，增設軍墾農場即可，無需出納半分軍費，凡鎮、徵兩軍過三十歲者且非將者，一律退回各地，任治安警，軍負責天下征伐和國土之安，警負責帝國內部治安和刑事管制，兩相分開，駐防軍則完全歸屬中央皇庭，即便是各地國民院和法院亦不能調動，而警歸治略府管轄調動，也可以強化治略府政策推廣的強制執行力度。”

劉協示意諸葛亮暫停，道：“孔明啊，你說中央法院究竟歸誰掌管為上呢？”

說道中央法院，諸葛亮就是一肚子的火啊，但他仍然公正地答道：“聖上在中央國民院內提了一幅字，叫做還政於民，既然聖上已經如此表態了，就將中央法院歸置給中央國民院掌控吧！”

劉協呵呵一笑，道：“所說無錯啊，這其中涉及到國家司法權益的歸屬，以後再做討論吧，你繼續說下去！”

諸葛亮“嗯”了一聲，繼續說道：“財會獨審策，目前各家商社、農場的會計都是自己聘選的，其中玩虛作假者特別眾多，對國家財稅的影響也很巨大，如果沒有沒有這些偷稅漏稅，國家財稅至少可以上漲三成，故私以為，應該設定財會人員的獨立稽核制，對於違規的財會人員，永遠剝奪從事財會行業的權利，而各商社財會人員不得獨立記賬，所有納稅額和標準帳目由帝國認可的中立的財會事務所負責。”

“廣鎮普場策，在帝國內廣泛推廣鎮和農場結合的方式，以各大城市為中心，建設鎮，以鎮為中心，規劃農場，各勞動力需求較大的商社移到鎮上，全國農業生產逐漸以農場為主，鼓勵散戶合併為農場。進一步加強農業生產的管籌和組織！”

“化奴為民策，如今各地都有奴隸暴動，奴隸雖然為大漢帝國帶來了充足的勞動力。但也帶來的巨大的社會壓力，各商社都必須加強商軍建設，以免奴隸造反，私以為，與其這樣鎮壓，不如給奴隸成為帝國庶民的機會，對於年紀較輕者給與庶民機會，為他們提供教育機會，讓他們成為帝國的建設主力，允許他們和漢民通婚，並接受通婚策範圍內的保障和獎勵。”

劉協微微皺眉道：“孔明，你可曾想過各家商社是否願意，如果這四百萬奴隸都轉為正常僱工。你知道多少商社會倒閉嗎，國內物價上漲的趨勢嗎，對國民經濟會造成多大的影響？這些問題，你考慮過沒有？”

諸葛亮為之語噎，沉思良久後再說道：“那可以規定凡為商社、農場效力十年之上者。自動獲得庶民資格！”

劉協思索片刻道：“這樣倒還可以實施，只是帝國四百萬傭工中，能夠獲得庶民資格的至少有八十萬，治略府還是要事先安排好啊，否則也是要出問題。”

劉協的擔心並不是完全沒有原因。一旦這些人獲得了庶民資格，又不是漢人，肯定會遭到商社的大規模的減裁，就會形成至少五十萬的流民，而這些人必須在國內消化掉，不能立刻送往海外，否則對海外漢人造成威脅，而且運送海外的成本也過於高。

如果可能，劉協打算徹底結束奴隸政策，不僅是大漢帝國，整個世界的各個國家都徹底停止奴隸政策，不是為了所謂民族平等，而是正大光明遏制歐洲的發展，只靠他們的本身積累，誰也不能快速發展起來。

對於大漢帝國而言，再經歷幾十年的時間，國內部分商社已經實現了一定的轉換，國內的建設工程也基本達到初步飽和的狀態。

如果要保證這四百萬傭工能夠不成為流民，劉協在諸葛亮的建議下，決定提高傭工待遇，是所有傭工都擁有獲得薪水的權利，並且將價格初步定在每年三千錢，雖然比大漢帝國的僱工層級最低三萬錢差距大的多，但總比過去好很多，對於擁有庶民資格地，可以升入僱工範圍內。

由於大漢帝國的技師培養，各學院心照不宣的都是清一色漢人，偶爾也有不少越民，實際上越民除了生活地外，早已經漢化，在民族登記上也漸漸取消，對於匈奴、鮮卑、南山、羌等族還是基本處於閉收狀態，只有黃河學府的民族技師學校每年有一定對非漢族的技師招收名額。

劉協也不擔心帝國開放這些僱工後