裝軍官，不論大小就是軍閥了。

筆者記憶中，幼年時，曾知道我鄉的農村小鎮裡，出了個諢名叫做‘魏三鬧’的‘魏督辦’，他擁有槍兵二十餘人，為一鎮之長。他在當時的政治體制中，原是一個低階的民團（美國今日叫做militia）小隊長。想不到一次軍閥混戰中，他的上級都不見了，他就變成我們這一鎮的‘督辦’了。他可以隨意征夫、抽稅以自給。我們全鎮也仰賴他防盜、防潰兵，而與以由衷的擁護。後來政治秩序恢復了，新建的地方政權，動搖不定，對他既不敢、也不願強加管束。因此他這個督辦，仍然是我行我素，做其頗有生殺之權的小土皇帝。這就是筆者幼年所親見的一個軍閥細胞了。

從這些小細胞開始，大到一縣、一省，最大的軍閥像張勳、曹錕、吳佩孚、張作霖，可以擁兵數十萬，據地數省，做其督軍、省長、護軍使、巡按使，甚至把持中央政府，做其大元帥、大總統。那些沒有地皮可據的遊離軍閥，像孫殿英、馮玉祥，或由孫中山所招攬的一些失去地盤的滇軍、桂軍、川軍、湘軍，則四處就食，隨意倒戈，但他們既不服從上級，也不服從中央，更不受法令約束，而自得其樂，則本性不改也。

這種大至曹錕，小至魏三鬧的，大小不同型別的軍閥，據當時研究軍閥有成績的專著，和筆者個人的計算，在十二年之內（一九一六─一九二八），大致在三千人左右，他們所統率的槍兵，總共不下百餘萬。可憐的中國，就在他們這三千多個大小軍閥的混戰之下，而沒有亡國滅種，也真是個奇蹟。（參見‘孤軍雜誌’，和文公直著“近三十年民國軍事史‘，以及章伯鋒、李宗一主編’北洋軍閥‘，第一冊，頁一─一六六。）

因此本篇所謂‘皖系政權’，也就是漂浮在這種軍閥混戰的大湖之上的一隻由段祺瑞掌舵的破船，可是如上節所述，做為這個中央政府實際領袖的段祺瑞本人，卻沒個直屬的部隊和直轄的地盤。但是他和馮國璋二人卻是北洋系的元老，他們下面的省級軍閥，卻分別依附在他二人的旗號之下，逐漸變成黨同伐異的兩大派系，這就是後來的‘皖系’和‘直系’軍閥的來源了。因為段是安徽（皖）人；馮則是直隸（今河北）產也（兩系名稱亦另有說法，詳下文）。因此他們直皖兩系所控制的北京政府是什麼個東西，也就不言可喻了。

府院和國會的三頭馬車

記得不久之前，鄧公小平三起之後，某次曾在一公開場合，說明中國不能採用西方三權分立的議會政治。因為三權分立，實際上是‘三個政府’同時運作，行政工作，相互抵銷，效率太差，在中國斷不能施行，云云。當時棲身海外的社會科學家都難免暗笑小平太上。毛澤東那個土老兒，不懂啥叫‘人權’，鄧小平這個土老兒則不懂啥叫‘制衡’。

其實，鄧公如果是個史學教授，上臺講授早年中華民國政治史，他那套‘三個政府論’就完全正確了。袁世凱之所以要做皇帝，就是要把那行不通的三個政府變成一個政府。後來皖直奉三系政客把個北京政府搞得一團糟，也是因為那‘三個政府’的制度，在中國實在行不通之所致。

事有更可悲者，則是西方民主政府的三頭馬車，原是行政、立法和司法之三權分立也。‘院’指的是‘法院’，而不是‘國務院’。因此我們民國初年所搞的，事實上只是‘兩頭馬車’──‘府院’和國會，或行政與立法分立而已。他們把‘法院’一直當成個冷衙門，被遺忘得一乾二淨。因此在民國初年，中國所搞的只是個兩頭馬車，已搞得亂成一團，真正的搞起三頭馬車來，哪還得了？甚矣，議會政治之難學也。

二戰後國共內戰，中共大搞其統戰時，喊出最漂亮的口號就是要強迫老K搞三頭馬車、三個政府。可是等到人民中國一旦成立，他就收起三權分立的老口號，而另外搞其民主‘專政’的一個政府了。最近老江也認為，中國如果要再搞西方式的議會政治，十二億人民就要捱餓。據說臺灣今日弄得水深火熱，也有人要勸陳水扁總統去掉點禍水，並改名陳太平，那也是臺灣搞西方式的三個政府搞出了毛病的結果。今日尚且如此，一百年前的民國初年，那還用說嗎？歷史發展形勢如此，夫復何言。

所以議會政治行之於中國，直到目前為止，實在真是三個政府，一點也不錯。鄧子名言，只是言其在中國施行的特色而已，原無大錯也。根據歷史的經驗，老江的話，亦未始沒有道理也。不信我們試看本篇所談的黎段之爭，其關鍵便是這‘三個政府論’，在中國無法實行的例項，形勢比人強，非兩個老軍閥的二‘人’之過也。

皖系政