特重，尤其是蘇州府。明初蘇州府歲徵秋糧二百七十四萬六千餘石，和浙江全省相等，實在是一個駭人的數字。因此反而造成土地集中的情勢。貧農底生活困難了，田地賣給富家；富家的勢力擴大了，不但坐食田租底收入，而且因為地位優越，可以獲得減免底特惠。大地主底地位從此形成。大地主在減免的時候，可以優先享受；在科役的時候，可以設法避免；甚至在徵稅的時候，可以任意拖延。一切的利益都歸大地主；一切的負擔都歸貧農。到了貧農擔負不了的時候，於是便把田地賣給地主，從小農底地位，降為佃農。有的貧農索性連同土地和自由，一齊賣給地主，於是成為農奴；農奴對於主人，固然喪失平等的身分；但是對於國家，反而獲得意外的自由，催租科役的差人，從此不會上門。就是這一點，便可以引起小農底羨慕。有時小農底經濟狀況，還不十分困難的時候，自己也會到大地主家裡，請求收為農奴，這就是所謂“投靠家人”。所以從經濟的立場講，國家和大地主顯然地成為對立的形勢。大地主底勢力愈擴大，國家底歲入便愈減少。因為大地主底拖欠賦稅，以及投靠家人底逃避徭役，於是國家不得不把賦稅徭役分攤到無力拖欠或逃避的小農。其結果更把小農驅入佃農或農奴的地位，越發增加大地主底勢力。國家的力量，只增加事態底嚴重。

這時是十六世紀，社會革命的呼聲沒有發動，平均地權的主張沒有提出。有心的當局只有從“摧豪強，抑兼併”的途徑入手。隆慶三年海瑞為應天巡撫，他底目的便是摧殘大戶。貧農底田產併入大戶的，海瑞設法替他們奪還，實行他所看到的社會政策。後來萬曆十五年海瑞在南京死了，小民罷市，當他底棺樞出城的時候，沿江號哭相送的人，百里不絕，但是隆慶四年，海瑞就因為“魚肉摚�穡�爛�藝�鋇拿�灞慧潰�獬�μ煅哺АＵ飫錕闖齙筆鋇牡刂骼�婧託∶窶�嫻某逋唬���斯�葉願兜刂韉拇蟪跡�殖３Ｒ蛭�刂鶻準兜資屏Χ�展槭О堋＞誘�禿Ｈ鸕琢⒊。�糾床皇薔�砸恢碌模��撬�雜諍Ｈ鸕茲ブ叭淳�醞�椋��運�擔骸爸劣諍８輾逯�諼猓�涫┧淙艄�保��腦虺鯰諼�瘢凰�┲�螅�偌雍挽悖�思椿炒海�嗖槐鼐”淦浞ㄒ葬呷艘病！保ㄊ殯故�摹洞鷯μ煅哺е於�啊罰�

現在是居正底時代了。他用不到奪田還民，那些不易實行的政策；他有的是考成法，他發動政治底力量，增加歲入，打擊地主，同時也減輕貧民的負擔。他給應天巡撫宋儀望的信，是當時一篇有價值的文獻：

來翰謂蘇松田賦不均，侵欺拖欠云云，讀之使人扼腕。公以大智大勇，誠心任事，當英主綜核之始，不於此時剔刷宿弊，為國家建經久之策，更待何人？諸凡謗議，皆所不恤。即僕近日舉措，亦有議其操切者，然僕籌之審矣。孔子為政，先言“足食”，管子霸佐，亦言“禮義生於富足”。自嘉靖以來，當國者政以賄成，吏朘民膏以媚權門，而繼秉國者又務一切姑息之政，為逋負淵藪，以成兼併之私。私家日富，公室日貧，國匱民窮，病實在此。僕竊以為賄政之弊易治也，姑息之弊難治也。何也？政之賄，惟懲貪而已，至於姑息之政，依法為私，割上為己，即如公言，豪家田至七萬頃，糧至二萬，又不以時納。夫古者大國公田三萬畝，而今且百倍於古大國之數。能幾萬頃而國不貧！故僕今約己敦素，杜絕賄門，痛懲貪墨，所以救賄政之弊也；查刷宿弊，清理通欠，嚴治侵漁攬納之奸，所以砭姑息之政也。上損則下益，私門閉則公室強。故懲貪吏者所以足民也，理逋負者所以足國也。官民兩足，上下俱益，所以壯根本之圖，設安攘之策，倡節儉之風，興禮義之教，明天子垂拱而御之。假令仲尼為相，由、求佐之，恐亦無以逾此矣。今議者率日：“吹求太急，民且逃亡為亂。”凡此皆奸人鼓說以搖上，可以惑愚闇之人，不可以欺明達之士也。夫民之亡且亂者，鹹以貪吏剝下，而上不加恤，豪強兼併，而民貧失所故也。今為侵欺隱佔者，權豪也，非細民也，而吾法之所施者奸人也，非良民也。清隱佔，則小民免包賠之累，而得守其本業；懲貪墨，則閭閻無剝削之擾，而得以安其田裡。如是，民且將屍而祝之，何以逃亡為？公博綜載籍，究觀古今治亂興亡之故，曾有官清民安，田賦均平而致亂者乎？故凡為此言者，皆奸人鼓說以搖上者也。願公堅持初意，毋惑流言。異時宰相不為國家忠慮，徇情容私，甚者輦千萬金入其室，即為人穿鼻矣。今主上幼衝，僕以一身當天下之重，不難破家以利國，隕首以求濟，豈區區浮議可得而搖奪者乎？公第任法行之。有敢撓公法，傷任事之臣者，國典具存，必不容貸。（書牘六《答應天巡撫宋陽山論