和百姓的勞役負擔；

六、　廣言路；

七、　杜讒口；

八、　王公以降皆習《老子》；

九、　父在為母服齊衰三年，要求父親在世母親去世的也應該服喪三年；

十、　上元前勳官已給告身者無追核，指上元以前的勳官，朝廷已經發給告身也就是勳官憑證的，不再審查核實；

十一、　京官八品以上益稟入，指京官八品以上的增加俸祿；

十二、　百官任事久，材高位下者得進階申滯，指長期任職的官吏，才能高地位低的可以升職。

上書建言十二事涉及政治、經濟、軍事等方方面面，是一份完善而全面的施政綱領，大體可分為三部分：一是尊崇老子，提倡道家無為而治的方針，息兵息役，輕徭薄賦；二是移風易俗，淨化政治空氣和社會習俗；三是要求照顧中下級官吏和百姓的利益，以圖籠絡人心。

其中第一條重視農業，第六條廣開言路，第七條疏遠小人、杜絕讒言，幾乎是每個統治者上臺都要鼓吹的官樣文章。第四條禁斷浮巧，旨在迎合高宗提倡節儉的口號，第八條要求大臣們都學習《老子》，因“國家聖緒，出自玄元皇帝（指老子）”，李唐皇族以老子李耳為先祖，提倡尊崇老子以示武后忠於李唐的立場。這兩條都有向高宗和群臣表忠心，打消他們戒心的考慮，當然也從側面反映了她尚未獨掌權柄，還需要妥協示好。等到她地位穩固之後，那就要求大臣不學習《老子》，改學習她寫的《臣軌》了。第三條息兵，以道德化天下，是整個施政綱領中的核心要點，即道家的無為而治。勸課農桑，輕徭薄賦，禁斷浮巧，省功費力役等等，皆是圍繞這個中心擬定的。

整個治國綱領都以李唐尊崇的道家思想為出發點，無一不是堂皇道理，貌似給足高宗面子，實則暗藏機鋒，別有玄機。以“息兵，道德化天下”而論，消弭戰事，與民休息，無人可以說半句不是，然結合當時的政局來看，吐蕃的崛起令唐帝國的邊境面臨前所未有的挑戰，西面突厥貴族密謀復國，東方新羅蠶食遼東故地，煽動起當地的民族情緒，解決起來頗為棘手。高宗有心開疆拓土成為一代雄主，自不容西域和朝鮮半島脫離唐廷的統治，而他任命的兩位儒將，偏偏又都是武后的政敵。裴行儉縱橫西域，治地萬里，劉仁軌經略遼東，屢破新羅。每一次征服和勝利，都為他們的功勞簿錦上添花，使其地位更加不可動搖。尤其是長期負責選官的裴行儉，先後薦引提拔了大批良材驍將，是武后勢力向軍隊滲透的一大阻力。有鑑於此，武后要求息兵止戰，正是向忠於李唐的軍方勢力刺下的溫柔一刀，直指要害。古中國向來都有撫民以靜、止戈為武的傳統，漢武溝通西域，唐宗南征北戰，皆被宋儒評為窮兵黷武，好大喜功。這一理論在唐代大臣中也很有市場，太宗皇帝對高昌和薛彥陀的征服戰爭，都受到以魏徵為首的儒臣的批評，降至武周時期，名相狄仁傑也以勞民傷財為由要求放棄安西四鎮。而大非川一戰唐軍損失甚重，府兵待遇低下等等，也令得民間反戰情緒升溫，府兵逃亡人數的增多便是明證。故此，武后上書稱“今群臣納半俸、百姓計口錢以贍邊兵，恐四方妄商虛實，請一罷之。”＇4＇說群臣需要交納一半的俸祿，百姓要交納人口稅來贍養邊兵，請一一罷黜，把普通官吏和百姓的利益和邊兵直接對立起來，對裴行儉、劉仁軌等軍方實權人物構成壓力。

第九條要求父親在世母親去世的也應該服喪三年，被認為是具有女權色彩的一項提案。古中國的宗法制度於禮雖是夫妻匹齊，但仍然以父系為主。父親去世子女需服喪三年，母親去世時如果父親已經不在世，同樣要服喪三年；但如果母親去世時父親仍在人世，為了表示對父親的尊重，子女只需服喪一年。武后認為這不合人情道理，要求修改禮儀：

竊謂子之於母。慈養特深。生養勞瘁。恩斯極矣。所以禽獸之情。猶知其母。三年在懷。理宜崇報。若父在為母止一期。尊父之敬雖同。報母之慈有缺。且齊斬之制。足為差減。更令周以一期。恐傷人子之志。今請父在為母終三年之服。＇5＇

武后在表章中論述母親對子女的生養之恩，如天高海深，為人子者不尊重孝順母親，未免禽獸不如，“竊謂子之於母，慈養特深，生養勞瘁，恩斯極矣，所以禽獸之情，猶知其母。”云云，委婉地表達出對太子弘“數怫旨”的不滿，和日後以《孝子傳》賜次子賢的做法如出一轍，希望藉此條例提高母親在家族中的地位，強調兒子應尊重母親。

第二條請求免除京畿三輔地區的徭役，和第十一條表明