希望給八品以上的京官增加俸祿，擺明施惠於京畿地區的官民。第五條要求儉省各項工程的費用和百姓的勞役負擔，是針對唐代賦輕役重的弊端而提出的務實之舉；希望能停建不必要的工程，減少徵發百姓服勞役的機會，切實減輕農民的負擔。而第十條對勳官免除核查和第十二條讓長期任職的官吏升級，則是繼泛階之後第二次擴充官僚隊伍的大手筆之作。所謂勳官，是指普通士卒可透過軍功來獲得勳賞。唐代素重軍功，身手矯健的民眾和庶族地主常會主動應募從軍，以獵取功名富貴。薛仁貴就是透過參加太宗徵高句麗的戰爭，由一介布衣一躍而成五品將軍的。勳官並非職事官，也就是隻有品級而沒有具體職守，但可按照勳品的高低佔有數量不等的土地，經過銓選考試合格的可以獲得真正的官位。此外，在社會地位上，勳官享有同品官吏的待遇。但對前方軍將所立的軍功，回到內地要一一稽核，不合格的會追回政府頒發給他們的勳官告身，稱為“奪賜破勳”。這對他們當然是一個沉重打擊。武后提出“上元前勳官已給告身者無追核”，正是考慮到這部分人的利益。而讓長期任職的官吏升級，更是下層官僚的福音，可謂廣收人望了。這五條議案，都與基本國策無關，卻鮮明地反映出武后為民眾和中下級官吏爭取利益的立場。這一立場，實際上貫穿了