頓一再退讓，有部分長老便表示：

“這只是塊棄地，要不要、給不給都沒有什麼關係。”

想不到冒頓聽了卻大發脾氣表示：

“土地是國家的根本，怎麼能隨便給別人呢？”

遂下令主張送土地給東胡國的皆是叛賊，全處以斬刑。

接著，冒頓下令全國總動員，各地方部族戰士緊急大集結：“有遲到或延緩出兵者，部落首領均應斬刑。”

大夥兒見冒頓的決心，也大為警惕，很快便集結了數十萬部隊。

冒頓下令突擊東胡，東胡國王一向不把冒頓當作一回事，來不及準備，便被打得潰敗，東胡國王被殺，東胡成了匈奴的附庸。

回師時，冒頓又下令西擊大月氏，月氏軍隊不敵，往西退卻數百里。

冒頓又向南併吞樓煩、白羊河南王，並侵入燕國及代國北方。不久，他便完全收復了當年蒙恬所奪取的匈奴故地，與中國軍隊在河南塞至朝那、膚施間相對峙。

這時候，正好是劉邦和項羽對峙滎陽之際，中國內部疲於內戰，根本無暇顧及邊防。這種形勢，讓冒頓的勢力得以迅速擴張，掌握的遊牧騎兵軍團多達3O餘萬，北方諸國均被納入其管轄下。

韓王信進入晉陽，並在馬邑建立防寨的同時，冒頓也率大軍南下，包圍住馬邑的韓王信營寨。

冒頓的騎兵團速度急快，韓王信來不及準備，只好派遣使者數度和冒頓談判，尋求和解。

劉邦在聽到馬邑危急的訊息後，立刻派軍前往協助，因此韓王信有心歸向匈奴的情報也為漢援軍截獲。

雖無法判斷韓王信是否有心投降，但劉邦以前線主將存有二心，將危及國家，正式派欽使指責並警告之。

9月，韓王信怕劉邦追究責任，乃全軍向冒頓投降。冒頓也率軍南下，攻陷了句注及太原，幷包圍韓國首邑晉陽。

攘外先安內，建立皇權尊嚴

匈奴的嚴重威脅已令劉邦不得不加以正視了。

但楚漢相爭剛告一段落，王朝的權威未立，所謂攘外必先安內，如何有效建立皇帝權威是當前第一要務。

劉邦出身楚地，本來便比較不講繁文縟節，加上所帶之班底出身不高，直接的感情更重於禮節。

進入關中後，劉邦第一件工作，是廢除秦國的苛刻法令，一切以簡易為主。

就管理上而言，這樣雖較能夠使混亂的局面歸於安定，也使新附屬的團體較容易心安，但宮殿上的禮節卻因此而全無。加上功臣們大多屬武將，動作粗野，特別每在爭功上面，鬧得臉紅耳赤。那些心裡鬱卒的，常借酒澆愁，醉了又大聲吆喝，甚至拔劍擊柱，弄得朝廷上雞犬不寧。

連一向大而化之的劉邦都逐漸受不了，他經常有意無意地逃避上朝，使朝廷工作效率也受到影響。

蕭何於是推薦魯國儒者叔孫通作宮殿禮節的規劃。

叔孫通是周王朝的王族，本為姬姓，祖先世代在魯國為大夫，後稱為叔孫氏。

不過，禮節卻也是劉邦最不喜歡的事。

在晉見皇帝后，叔孫通表示：

“儒者雖在進取方面的力量較不足，不過合於亂世，但卻頗有利於守成，對和平時期力量的凝結有很大幫助。

“蒙皇上准許，微臣將徵調魯國的儒者，配合微臣的弟子們，共同來起擬朝廷禮儀。”

劉邦：“這會不會太難啊？”

叔孫通：“五帝和夏商周三王在禮樂儀式上，都有很大不同，因時世和人情的需要，有簡單也有繁重的，微臣認為不妨採用較簡單的古禮，與秦國的繁文縟節稍有不同。”

劉邦：“是可以試試看，但要儘量的簡單，要考慮我能夠作得到的啊！”

叔孫通乃徵調魯國的儒者三十餘人，配合數位富於經驗的朝廷禮儀專家，再加上弟子數百位，西入關中，先在野外設營寨，專門研究新訂的朝廷儀式。

一個多月後，叔孫通便向劉邦報告，可以先觀摩試演了。

劉邦看完後，也親自下場操練一番，便高興地對叔孫通表示：

“這個程度，我還可以接受。”（霸氣　書庫　｜。。）

便下令所有官吏，同叔孫通共同操練學習。

吾乃今日知為皇帝之貴也

2個月後，正好是新年度開始（高帝7年10月），新建築的長樂宮也完成，諸侯和群臣擴大舉辦朝賀的儀式。

這正是試行新訂朝儀最好的機會。