“所謂以工代賑就是，朝廷以興修工程的名義，僱傭災民做工，代替直接發放錢糧的賑災方式。”

其實，以工代賑在後世早已不新鮮。

只是古人沒有多少幾個能理解裡面的底層邏輯。

所以，當範統和馮文斌聽到包拯解釋之後，反而感到震驚不已。

“包大人，恕下官直言。”馮文斌直言不諱道，“楚州連年乾旱，正需休養生息，此時若是大興土木，乃勞民傷財之舉，豈非適得其反？”

包拯抿嘴一笑：“馮大人只知其一，不知其二。”

“望包大人賜教，下官洗耳恭聽。”馮文斌地說道。

包拯點點頭：“以工代賑看似勞民傷財，卻有三大好處。”

馮文斌道：“哪三個？”

“第一，擴大內部需求，增加就業機會。”

“現在的楚州就好似一潭死水，百業蕭條，沒有活力。”

“所謂一業興，則百業興。”

“官府大興土木，災民便能獲得一定報酬，購買口糧和必需品，則其他行業也會跟著復甦。”

“獲得報酬的災民多了，那麼其他行業也跟著盤活。此其一。”

“其二，以工代賑，可減輕朝廷的財政壓力。”

“但凡天災，百業荒廢，百姓淪為災民，只為吃一口飽飯。此時，朝廷興修水利，則可以比平日更低的價格僱傭到災民。”

“不但完成了基層建設，還養活了百姓，可謂一舉兩得。”

“第三，激發災民的自力更生精神。”

“朝廷如今直接賑災，災民已經養成了不勞而獲的習慣。”

“長此以往，災民再無進取之心，縱然日後天降甘霖，災民也不願再從事生產，只想等待朝廷救濟。”

“這便是以工代賑的三大好處！”

“妙！妙！真是絕妙！”

範統和馮文斌聽完包拯的解釋，像是打了雞血，大有開啟了新世界的大門之感。

彷彿這些年的官都白當了。

世上還有如此絕妙的應付災情之策。

簡直是一舉多得。

“包大人一席話，勝過下官讀十年書，讓下官茅塞頓開，撥雲見日。”

“如此良策，包大人為何不直接稟報朝廷？”

就連公孫策和展昭也聽得目瞪口呆。

以前怎麼從沒聽包大人說過，遇到天災還能這樣玩。

實在太絕妙了！

以工代賑，看似在壓榨災民，匪夷所思，然而，細思之下，就不難明白其中的奧妙。

天災之年，災民只要餓不死就阿彌陀佛了，更何況還能有報酬收入。

以工代賑，簡直是一舉多得的偉大創舉。

公孫策跟隨包拯已有多年，知道包拯有治國之才，可也沒想到，包拯的才能遠超他的想象。

猶如海水一般，不可斗量。

彷彿世上就沒有難倒他的難題，這才是最可怕之處。

包拯微微一笑：“以工代賑關係重大，尚需試點，以驗證效果，方可逐步推行，故而本府並未上疏。”

範統道：“包大人言之有理！下官這就按包大人所說，即刻施行，正好可以將楚州淤積多年的永濟渠疏通。”

包拯點點頭：“如此甚好！不過僅僅只是疏通河道，還無法僱傭楚州所有災民。”

知州範統和通判馮文斌聽後都連連點頭。

的確，疏通河道，幾千人足矣。

而楚州如今的災民至少有三萬人之眾。

範統問道：“不知包大人還有何良策？”

“辦法有很多。”

“除了官府的力量，還可以調動鄉紳地主的力量。”

“比如，鼓勵鄉紳地主擴建房屋，以少量的成本給，僱傭災民。”

“鼓勵寺廟、道觀翻修廟宇。”

“還可鼓勵鄉紳地主進行娛樂活動。”

聽到這裡，兩人又是一陣費解，摸不著頭腦了。

馮文斌道：“包大人，前面幾條，下官尚能理解，可鼓勵鄉紳地主大搞娛樂，下官便無法理解了。”

包拯呵呵一笑：“這有何難理解的！國家的經濟就像水，只有流動起來，才能有活力。”

“但凡災荒之年，錢糧都集中在富人的手中，錢無法流通，便形成了一潭死水。”

“本府之所以鼓勵富人從事娛樂活動，便是要刺激他們手