四，在各州縣設立林業巡僉司，對境內木材加強監管，對林木進行科學砍伐，嚴禁濫砍濫伐。同時把責任落實到每一個村的里正身上，不管是誰家的樹木，若要砍伐，每砍伐一顆樹必須補種活三棵樹苗，否則予以罰款。

五，對黃土高原的土地加強管理，禁止進一步墾荒。禁止過度放牧，今後人口增加，現有土地不夠耕種之後，朝廷再負責遷民。

六，鼓勵植樹，朕會責令戶撥下專款，不管是誰，每植樹一百株，第二年若存活，可得到兩個龍幣獎勵。

七，把每年三月十二日定為植樹節，西北所有官吏，每年每人必須帶頭植樹二十株，且要保證七成的存活率，此項任務將納入政績考核內容。”

秦牧說完之後，詢問司馬安等人有什麼補充。

司馬安沉吟道：“陛下所說的鋼筋水泥建築，民間從未見過，要推行起來恐怕不易。陛下要推行，臣以為應在各州縣做些試點，得讓當地百姓對此先有所瞭解才行。”

秦牧點頭說道：“這是自然，諸位大臣還有什麼補充？”

李源想了想說道：“陛下，一種觀念的改變，最是困難，我漢民有史以來，已經習慣木質結構的民居，即便在各州縣做了試點，百姓恐怕也未必願意照做。

臣以為，要想此策能順利推行，只能以利驅使，才能起到實際作用。臣建議除了增加木材的稅率，提高木材使用成本外，可依照生育政策予以補助的辦法，對使用鋼筋水泥建房的人家給予一定的補助，或是減免相應的銳賦。如此，臣相信民間被利所動，推行起來便容易得多。”

戶部右侍郎立即苦著臉說道：“李閣老，用銀錢補助，這會大大增加國庫支出........”

秦牧擺擺手說道：“楊卿，這是功在當代，利在得千秋的大事，不必計較一時的得失，況且西北人口損失嚴重，如今是地廣人稀，荒地極多，一但禁止隨便開荒之後，荒地也會變得值錢了，到時可以用荒地作為補償，不一定要國庫掏錢。”

“陛下聖明，如此甚好，甚好。”

見楊超活象個守財奴，連司馬安等人也不禁嘴角上翹，微露笑意。

其實正如一開始農典章所說，在宋代朝廷就已經意識到西北水土流失嚴重，需要採取防範措施了。

只不過宋太祖雖然下了禁伐令，但沒有相應的措施配套施行，是以沒有成功。另外，北宋時期黃河上游還多控制在異族手中，也沒有大秦現在的條件。

秦牧這一天，和在坐的大臣專門討論此事，絞盡腦汁制定各項實施細則，把事情敲定。

他制定的五年計劃的各項條款，要由易到難，一條條的落實下去，不但需要時間，有些條款還需要契機。

象治理水土流失這一項，比較容易達成共識，便先拿出來敲定。

至於其他的，他正在造勢，等時機逐漸成熟，再推出........(未完待續)