是國家的任務。

當代的民主國家趨向另一個極端。

顯然，當代的統治者大部分不以治理整個國家為滿足，他們自以為應當對治下的每個人的行動和命運負責，把指導和指點每個人一生應當如何行動的責任全都包攬在身上，在必要的時候，不管人們願意不願意，還教導每個人如何獲得幸福。

另一方面，老百姓也越來越這樣看待政府，一有需要就去找政府援助，並時時刻刻把政府視為導師和嚮導。

我敢說沒有一個歐洲國家的政府不是不僅越來越中央集權，而且越來越管小事情和管得越來越嚴。各國的政府越來越比以前更深入到私人活動領域，越來越直接控制個人的行動而且是控制微不足道的行動，終日站在每個公民的身邊協助和引導他們，或站在公民的頭上發號施令。

A今天，各國政府實際上都直接管理行政。參看第８５６頁有關段落。——法A文版編者

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第五章　當今的歐洲國家儘管統治者的地位７７３

以前，君主靠他的地產收入和稅收生活。現在，他的需求和權力都增加了，因而不能再靠上述的收入生活了。

以前，一個君主如有需要可以制定一種新稅，而現在他可以舉債。

於是，國家逐漸成為大多數富人的債務人，把大量資金集中到自己手裡。

對於小額資金，它用另一種辦法吸收。

隨著人們日益變得相同，身分日益接近平等，窮人也開始有了一點財產，受到一定的教育，產生一些欲求。他們希望改善自己的境遇，並試圖用儲蓄的辦法來達到這個目的。

於是，儲蓄便每天產生出無數的小額資金，即慢慢積累起來的勞動果實，而且其數額不斷增加。但是，如果這麼多錢分散在個人手裡，便不會產生任何收益。這樣，便出現了一種慈善組織，要是我沒有看錯的話，這個組織不久便會成為我們的一個重要政治機構。

一些以慈善為懷的人想出一個辦法，把窮人的儲蓄收集在一起，使其產生收益。在某些國家裡，這種慈善團體仍然與國家完全無關；但在絕大多數國家裡，這種團體有被政府合併的趨勢；甚至在個別國家裡，已被政府取而代之，政府親自擔起把數百萬勞動者的日常儲蓄集中在一個場所，並獨家經營其生息業務的龐大工作。

這樣一來，國家既可以透過舉債的辦法吸收富人的資金，又可以透過儲蓄銀行隨意使用窮人的存款。國家的財富由政府操縱或支配而不斷迴圈，並隨著身分日趨平等而相應地增加，因為在一個民主國家裡只有政府能使個人相信，而每個人之所以相信政府，則是因為他們覺得只有政府有些力量和

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８７３第四部分

可以持久一些。

③

因此，統治者不僅掌握著公共財產，而且還在干預私人財產。他是每個公民的上司，而且往往是他們的主人。另外，他還是公民的管家和帳房先生。

現在的中央政權不僅包攬了原來政權的全部工作，而且超過了它的工作範圍，使其擴大。同時，比以前動作得更靈活，更有力量，更有獨立性。

歐洲所有國家的政府已經在我們這個時代大大改進了行政技巧。它們做的事情比以前多了，而且每件事都做得比以前迅速、有條理和節省經費。他們不斷用從私人那裡得來的一切知識豐富自己。歐洲的君主們在他們所轄地區派有常駐代表進行嚴格管理，並且發明了一些新方法來徑直領導這些代表和便於監督他們。他們對於由代表管理一切事務還不滿足，於是便直接向代表所管理的一切事務插手。結果，公共的行政不但依附於同一權力，而且越來越集中於同一地方和控制在少數人手裡。政府在集中它的活動的同時，便加強了它的特權。這是使它力量強大的兩個原因。

在我們考察大多數歐洲國家過去實行的司法制度時，有兩件事情使我們感到吃驚：司法權力獨立，司法許可權很大。

法院不但審理私人間的幾乎一切糾紛，而且在大多數情

③一方面，人民對物質幸福的愛好不斷增加；另一方面，政府對這種幸福所用的資源的控制越來越加強。

因此，人們透過兩條不同的道路走向奴役。對物質幸福的愛好使他們不得不參加政府，而對物質幸福的追求又使他們越來越依靠政府。

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第五章　當今的歐洲國家儘管統治者的地位９７３

況下是私人與國家間的仲裁人。