我在這裡不想談某些國家的法院所篡奪的政治許可權和行政許可權，而只談各國法院擁有的司法許可權。在所有的歐洲國家，過去有和現在仍有許多大部分是與一般財產權有關的私人權利。這項權利受到法院的保護，不經法院許可國家不得剝奪。

這是一種使歐洲的法院與所有其他國家的法院大不相同的半政治性權力，因為其他所有國家雖然設有法官，但都沒有授予法官以這樣的特權。

如果我們考察一下人們所說的自由的歐洲民主國家以及其他國家的司法史，就會發現所有的國家除普通法院外，還另外設立了不如普通法院獨立的專門審理國家與公民間可能發生的糾紛的法院。原有的法院還保有其獨立性，但它們的審判權縮小了，而且人們越來越想叫它們只充當私人利益衝突的仲裁者。

A這種法院的數目不斷增加，它們的職權也在增加。

因此，政府可以越來越不必讓另一個權力機關來批准它的計劃和要求了。政府雖然不能繞過法官，但它至少可以選任法官，並永遠控制住他們。也就是說，在政府和私人之間設立了一個名義上是主持正義，實質上是偏袒政府的司法機構。

有關普通法院和專門法院的問題，可參閱：羅布森：《司法和行政法：關於A英國憲法的研究》，第２版，倫敦，１９４７年；弗羅因德：《英國法院和美國法院的行政法判例選編》，聖保羅，１９１１年；羅森法布：《自由和國家行政管理》，紐約，１９４８年。——法文版編者

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０８３第四部分

由此可見，國家並未以總攬一切事務為滿足，它還越來越自行決定一切而不被控訴和上訴。

④

在現代的歐洲各國，除了我上述的各項原因以外，還有一個重大原因使它們不斷擴大最高當局的活動範圍或增加其特權，但人們對它還未予以充分的注意。這個原因是平等的進步所促成的工業發展。

工業通常要把許多人集聚在同一地方，在這些人之間建立起新而複雜的關係。工業使他們時而突然大富，時而突然一貧如洗。這種時窮時富的變化，自然危害社會的安定。最後還會出現工業勞動損害受益者和靠此餬口者的健康，甚至危害他們的生命的情況。因此，工業階級比其他階級更需要制度，更需要監督和控制，而這個階級的隊伍一擴大，政府的許可權自然隨之增加。

這是一項可以普遍應用的真理。

但是，我在這裡要講的，是與歐洲各國特別有關係的部分。

在以前的許多世紀裡，只有貴族擁有土地，而且他們也有能力保住其土地。因此，當時的地產受到許多保障，所有者享有極大的獨立。於是，產生了一些在土地被分割和貴族沒落之後仍然生效的法律和習慣。而在今天，土地所有者和農戶仍然是最容易逃避中央政權控制的公民。

④關於這個問題，法國有一種奇怪的詭辯。

當政府與私人之間發生訴訟時，不讓普通法院法官審理，據說這是為了不使行政權力與司法權上混淆。其實是因為這樣的混淆不能使政府既有審判權又有行政權，而為達到這個目的，就得以更加危險和最為強暴的方法使兩者混淆。

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第五章　當今的歐洲國家儘管統治者的地位１８３

在可以從中找到我們的歷史的一切根源的貴族時代，不動產不太重要，其所有者也被輕視，而且力量薄弱；從事工業的人，是貴族社會里的一個例外階級。因為他們沒有後臺老闆，所以受不到保護，而且往往不能自保。

因此，人們習以為常地認為工業財產是一種特別財產，不象一般財產那樣受到重視和保護，從事工業的人被認為是社會里的一個單獨的小階級，他們的獨立不太受人尊重，君主一不高興便可把他們踢開。

如果我們翻閱一下中世紀的法典，便會因為看到在那樣個人獨立的時代，國王竟不斷限制工業，甚至管到工業的最微小細節，而感到吃驚。在這方面，中央集權卻是達到了它所要求的積極程度和細緻程度。

在此以後，世界上發生了一場大革命，剛剛出現的工業財產逐漸發展而遍佈全歐，工業階級日益擴大並以其他階級的殘餘壯大了自己的隊伍。工業階級的人數、重要性和財富均大大增加，而且不斷增加下去。

原先與它沒有關係的人，至少在某些地方也都差不多全向它靠攏。這個原先被人視為例外階級的階級，現在有了變為主要階級而且可以說是變為唯一階級的趨勢。但是，它所形成的政治思