國家軍事力量的報告。其中明確提到，將天軍與空軍合併之後。在不降低綜合戰鬥力的前提下。能夠透過削減文職人員與部分非戰鬥人員，把人員數量減少兩成左右，每年為國家節約數百億元的人員津貼與數百億元的軍人福利。因為共和國的社會勞動力非常緊張，各行各業都需要大批高素質的從業人員，所以該計劃很快就引起中央政府高度重視，剛剛獲得連任的顧衛民還讓裴承毅在此報告的基礎上對裁減軍事人員的社會安置工作做好規利。可惜的是，時任總參謀長的林嘯雷擔心因此耽擱了海軍建設，堅決不同意讓空軍與天軍合併，而且提出了一個誰也無法迴避的問題，兩支各有幾個萬人員的大軍不是說合並就能合併，在各種準備工作都沒有做好的情況下，這樣的問題最好提都別提，因為會嚴重影響軍心士氣。

事實上，裴承毅也不指望能夠在颼年啟動天軍與空軍的合併工作。

林嘯雷提出的問題非常現實，即便在歷次軍事改革中，被裁減的軍人都得到了妥善安置，基本上都在社會上找到了立足之地，部分人還成為了某些行業的頂樑柱，但是對於註定要被裁退的數萬軍人來說，不管政府能夠提供多好的安置，也無法完全解決問題，至少不可能透過安置來解決問題。

也就是說，前期的準備工作非聳重要。

正是如此，接下來幾年間，國防部為兩軍合併做了很多工作。