人，又每一正軍又有負擔一個為一抄。元昊時國勢強勝。對外用兵，接連大勝。然後來亦屬窮兵黷武，因全民皆兵，皇帝因戰事曠日持久，縱是農忙時亦每每點集，百姓無暇耕牧，國力日衰。此前車之鑑也！”

“可是依今日內外情勢。我大秦國以武立國，既要有可戰之兵，又勿讓百姓疲憊才是二全之計。”趙誠道，“全民皆兵，不適於我朝，草原上的國家才會如此。但強敵在側，以國境之廣讓孤憂心忡忡。”

“百姓向朝廷交租納糧。本是天經地義地事情。出丁為國征戰亦屬本份。”王敬誠道，“今我朝百姓戰意熾烈。俱有為國主誓死效忠之豪情，又深知為國從軍即是保家衛民。國主眼下手中有兩萬上過戰場的賀蘭軍，宋平、鄭奇、郭德海各率一部駐守在外，衛慕將軍在玉門關練兵，又得五萬新兵。依臣拙見，我朝兵制既可行府兵制，又可行募兵制，兩者並行。”

“從之有何主張？”趙誠問道。

“朝廷授田於百姓，百姓承擔賦稅和兵役，一如唐時所行的府兵制。府兵之制，平時耕以自養，朝廷一無養兵之費，而有多兵之用，只需提供兵士口糧、兵甲；兵士皆出於耕田之家，非無業之遊民，一旦遣散，不致於無家可歸釀成禍事；三者，因為兵士非是將帥私人，因為將帥不可擁兵自重。”王敬誠道。

“這個與我朝眼下的情景何其相似。”趙誠點頭道，“孤雖喜雄兵百萬，但卻無養軍之財，朝廷是養不起百萬大軍的，我朝行府兵制為好。”

“唐時府兵之制雖好，然其存在之時，朝廷並無用時，因唐皇徵外，多用蕃軍。及至均田制崩壞，府兵制名存實無，武官不得升遷之門，民又視其為廝役，兵員枯竭。致使安史之亂時，國無可用之兵，安祿山因而可以直趨長安，勢如破竹，如入無人之境。”耶律楚材道。

“但眼下我朝卻是行府兵制之時，這大約是因為我朝剛立之故，既有田之授，又因朝廷正是用兵之時。”高智耀建議道，“國主不如行府兵制，朝廷可以從每戶中挑選弓馬技藝佳優者士從軍，戍守疆土及腹地城池。而募軍則常年征戰在外，外軍外戰，內軍內戰！”

“如今百姓從軍踴躍，朝廷雖對此極喜，但依臣拙見，國主不可全都招入軍中，一來所費糧草銀錢甚多，二來有的百姓家中只有一丁，卻因為國主厚賞軍士而神往，此風不可助長也。否則田地無人耕種，百姓不事生產，無異於窮兵黷武也！”耶律楚材道，“國主以往徵兵時，不分百姓家中丁口幾何，自是因為非常之時，百姓戶口極少，國主不得以徵召之。今日國朝初立，新拓之地百姓戶口增長不下七八倍，若還是不分百姓家中丁口多少，悉數徵召之，臣恐良田閒置。”

“尋常一男子，憑己之力不過可力耕田地四十畝。若是從軍，家中縱是良田萬畝，也於民於國無用。”王敬誠感嘆道，“昔日，國主事行權宜，今日萬萬不可自誇可用之兵極多也！”

耶律楚材與王敬誠這話其實是在批評趙誠。趙誠也是不得已而為之。當初，他打著各種名義讓百姓出丁從軍，又因為當時治下人口基數太少，這必然導致一些只有一丁之戶也被徵召了。精壯一旦在戰場上不幸戰死，讓百姓家中失去壯勞力，長遠來說將會一個大弊政。幸虧賀蘭軍的擄獲極多，趙誠也不貪財，出手大方。讓失去家中唯一壯勞力的百姓不至於缺少衣食。否則，百姓只會叫苦不迭了。

“諸卿所言甚善！”趙誠尷尬地笑了笑道，“孤欲將賀蘭軍轉為募軍，朝廷給其餉錢，以十五年為期，為國征戰，是為常備軍。另行府兵制，徵召勇敢果毅之士從軍，家有兩丁者。擇其一人，赴最近邊關守備之處從軍，朝廷僅給其口糧。無論是募軍還是府兵，只要是殺敵立功，皆以軍功賞賜。況且如今人口激增，朝廷也可從百中選一，既與民休息，國家又可得精兵保衛國家。”

“國主英明。”高智耀道，“臣以為，府兵既召。不如令其就近服役，如此既可為朝廷省去冗費，又因為士卒知道自己守衛地是自己的家鄉和父老鄉親，安敢不拼死力戰嗎？”

“臣附議！”王敬誠道，“我朝對外用兵。可以府兵守衛城池險要之處，不求攻城拔寨殺敵百萬，只求拒強敵不入。而諸如賀蘭軍等精悍騎軍則是縱橫大漠，千里奔襲，禦敵於國外之外也。”

趙誠又派人去問奉命在外的武官們地意見。

五原郡開國郡公、左驍衛上將軍何進上表言：

“府兵之制雖佳，然亦不過是農閒時徵召訓練，讓朝廷用兵之時無捉襟見肘之憾。

今國家新立。內政不穩，虎狼