不願再打內戰，正在醞釀起義。大進軍的形勢十分有利。

為了實現解放全中國的任務，毛澤東經過同中央軍委其他領導人和前線指揮員磋商決定，以第一野戰軍（包括解放太原後的第十八、第十九兩兵團）向西北進軍；第二、第三野戰軍擔負渡江解放京、滬、杭、蘇南、皖南、贛東、浙、閩全省；第四野戰軍先以一個兵團牽制武漢白崇禧集團，保障第二、三野戰軍的渡江，爾後在六、七兩月執行江漢戰役，並完成渡江準備工作，八月渡江。

隨著進軍形勢的勝利發展，特別是上海即將解放，五月二十三日，毛澤東對進軍部署作了新的調整。他在電報中指出：“二野目前任務是準備協助三野對付可能的美國軍事幹涉，此項準備是必需的，有此準備即可制止美國的干涉野心，使美國有所畏，而不敢出兵干涉。但在上海、寧波、福建等處被我佔領，並最好由三野以一部兵力協助山東攻佔青島（假如上海佔領後，青島敵軍尚未撤退）以後，美國出兵干涉的可能性就很少了，那時二野就可以西進了。”

根據正在變化的形勢，他在這個電報中分別規定了各野戰軍下一步的進軍目標：第三野戰軍應當迅速準備提早入閩。第二野戰軍應準備在兩個月以後，“以主力或全軍向西進軍，經營川、黔、康”。第四野戰軍現有兩個軍渡江，還有六個軍約在六月上、中旬渡江，“十一月或十二月可能佔領兩廣。”並提出：在佔領廣西之後，四野“應以一部經百色入雲南”。第一野戰軍“年底以前可能佔領蘭州、寧夏、青海，年底或年初準備分兵兩路：一路由彭德懷率領位於西北，並於明春開始經營新疆；一路由賀龍率領經營川北，以便與二野協作解決貴州、四川、西康三省。”⒆七月間，他又決定雲南歸第二野戰軍經營。

對解放臺灣的問題，毛澤東也在考慮中。七月十日，他寫信給周恩來，根據朱德的建議，提出可考慮選派三四百人去蘇聯學習空軍。同時購買飛機一百架左右，連同現有的空軍組成一個攻擊部隊，掩護渡海，準備明年夏季奪取臺灣。⒇

這樣，毛澤東和他的戰友們就制定出了一個“解放全國人民，保衛中國領土主權的獨立與完整”的戰略規劃。為了實現上述任務，毛澤東又提出一系列具體的作戰指導方針。

第一，“先佔城市，後佔鄉村”。這是因為，國民黨的殘餘軍事、政治、經濟力量，主要集中在江南和西北、西南的大中城市和主要交通線上；現在人民解放軍在兵力上已佔絕對優勢，只有把進攻的矛頭集中指向各大中城市，才能最快最有效地消滅敵人，加速勝利的到來。

第二，“實行大迂迴，大包圍”。在渡江後的大進軍中，國民黨軍隊幾乎是一觸即退，盡力避免作戰，準備在西南重新站住腳跟，進行頑抗，並在不利時將大批軍隊撤往國外。如果他們這個意圖得逞，將給全國解放和新中國的建設帶來不少麻煩。針對這個情況，毛澤東作出大膽而果斷的決定：“我對白崇禧及西南各敵均取大迂迴動作，插至敵後，先完成包圍，然後再回打之方針。”（21）並具體指出：“和白部作戰方法”，無論在什麼地方，“均不要採取近距離包圍迂迴方法，而應採遠距離包圍迂迴方法，方能掌握主動，即完全不理白部的臨時部署，而遠遠地超過他，佔領他的後方，迫其最後不得不和我作戰。”（22）對原在西北，這時正退據陝南漢中的胡宗南部，毛澤東提出：“為使偽府放心遷往重慶，而不遷往臺灣”，及使胡宗南部不致早日入川起見，“你們暫時似不宜去佔漢中”，以便穩住胡宗南。（23）他又指示：“胡宗南部全軍正向四川撤退，並有向昆明撤退訊息，蔣介石、何應欽及桂系正在做建都重慶、割據西南夢，而欲消滅胡軍及川、康諸敵，非從南面進軍斷其退路不可。”（24）這種大刀闊斧的遠後方、遠距離的戰略大迂迴、大包圍，和在陝南拖住胡宗南部以利全殲的方針，具有遠見卓識和宏大氣魄，是毛澤東殲滅戰思想在戰略進攻階段的重要發展。

第三，利用矛盾，“各個殲滅敵人”。在西北，實行“鉗馬打胡”和“鉗胡打馬”。國民黨在西北的軍事力量，有胡宗南集團和青海、寧夏的馬步芳、馬鴻逵部。胡宗南集團是蔣介石的嫡系部隊，二馬是地方軍閥，兩者之間存在一定的矛盾。五月二十日，第一野戰軍解放西安。接著又控制了渭河南北地區。五月二十六日，毛澤東致電第一野戰軍：“依你們現有兵力，可以打胡，不能同時對馬，而欲同時對馬，必須等候十八、十九兩兵團開到或至少一個兵團開到，方有把握，否則無把握。因此，你們應耐心等候三四個星期，不要性急，待十八、十