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至那階段，國會那些殘餘議員亦於年初全被遣散，這包括支援過袁的進步黨員亦難倖免。2月初內閣總理熊希齡因涉財務案辭職。由孫寶琦補上。至5月全罷官。這是因為新的約法施行，國務院亦廢除，由政事堂取代。另外立法機構是參政院，處於總統府下，專為總統立法。

同年7月，孫中山在日本決定把由「同盟會」衍變的「國民黨」改組為「中華革命黨」，繼續未了革命。

鑑於過往「國民黨」濫收會員的組織散渙，孫對「中華革命黨」的入會者有嚴肅要求。孫除了自任總理外，要求每一名參加者，務必同時簽署一份向總理效忠的誓詞，並印指模，存檔作實。孫的這一做法，無疑矯枉過正。革命的動機為建立*制度，然而，孫此舉卻是把眾人投身革命事業，與效忠他個人等同起來。儘管孫無私心，形屬專政*。故此，黃興及部份原來革命者拒絕參加。但孫一意孤行，孫黃自此分手。這也影響黨員加入人數。

此外，孫還作出另一規定，以入黨先後分三級：一稱「首義」，二稱「協助」，三稱「普通」。各按黨齡，權利不同。「首義」黨員，可享參政執政優先權；「協助」黨員，可享選舉和被選舉權；「普通」黨員，只可享有選舉權。該黨以「實行民權民生兩主義」為宗旨，並以反袁作為革命的目標；孫欲透過這個*恢復「同盟會」的精神，「再舉革命」。據稱，該會人數最高時僅五百。不過自它宣告成立後，孫組了四支軍，分設四司令部，把幹部分發回中國去；他們分別在江浙、廣東、山東、陝西等地區組織暴動和暗殺活動，但規模較小，成果也不大。現時有部份史家認為，是因沒有發動下層；特別是占人口比例最多的農民與勞動工人沒有直接參與，彷佛這些人是被拯救的一群，而不是可鼓動和自救的一群。所以，那時候的革命動力，多是來自知識分子，不外，影響上層，拉攏軍閥，只在官僚與鄉紳的範圍內打滾較量，把士兵與青年學生作為戰鬥馬前卒。因此，說到底仍是高層權力賽。

袁的想法做法盡是權術。人民百姓是可以操縱的。只要有恰當的輿論又或某種行動配合鼓吹，只要有合適的人物又或一二精英代表出面，就可以造成聲勢，亦能夠代表民意。總之，政壇，既有時是戰場，亦有時是劇場。他那時已經是總統，但最終是想做皇帝。於是分兩步走。

一、先扮演員，試看反應。同年9月28日袁率百官舉行祀孔。12月23日又率百官在天壇祭天。這是連場為復辟帝制的預演。因祀孔祭天原是皇權的慣習。之後更下令*在全國中小學校內恢復讀經講經課程，又重提「天生孔子，萬世師表」，再鼓吹「綱常名教，千年國粹」，由康有為與陳煥章帶頭叫出：「共和政體不能行於中國，恢復帝制才能弭亂息爭。」設孔教，立孔會。目的就是否定辛亥革命以來所祟尚的人人平等的新思想。

二、徇眾要求，戲假變真。與此同時，袁以親信楊度糾合舊立憲派嚴復與舊同盟會劉師培等六人，時稱「六君子」組成「籌安會」，力推重訂「國體」學術討論。繼而由梁士詒組「全國請願聯合會」，全面為恢復帝制，假各地製造民意。並由副總統黎元洪主持的參政院配合，舉行決定國體投票，透過贊成君主立憲。據稱，全體代表均在所謂「推戴書」上同樣寫著：「餘等國民代表，代表國民之真意，勸今大總統袁世凱，進位為帝，並授以國內至大至尊之君權，天許以此位，傳其子孫，以至萬世。」

1915年12月12日袁世凱接受帝位；13日受百官朝賀，改國號為「中華帝國」，定翌年為洪憲元年。

12月中，孫中山在日本發表「討袁宣言」，痛斥袁氏「背棄前盟，暴行帝制」，號召人民起來，粉碎帝制復辟。12月25日，雲南首先宣佈獨立，爆發反袁護國運動。由蔡鍔、李烈鈞、唐繼堯組成護國軍，分別任第一、二、三軍長，士兵約共二萬，分路入川粵湘。次