遊手坐食。境內小有水旱，輒倡先號召。指稱報災費用，挨戶斂錢。……迨州縣踏勘成災，若輩又復串通鄉保胥役，捏造詭名，多開戶口……不能遂其所欲，則又布貼傳單，糾合鄉眾，擁塞街市，喧嚷公堂。甚且凌辱官長，目無法紀。以致懦弱之有司，隱忍曲從。而長吏之權，竟操於刁民之手……

再者荒歲冬春之際，常有一班奸棍，召呼災民，擇本地饒裕之家，聲言借糧，百端迫脅。苟不如願，輒肆搶奪。迨報官差緝，累月經年，塵案莫結。

乾隆六年，廣東、福建、江蘇等地都出現了民眾“鬧賑”的事件。如廣東潮陽等地米價昂貴，五月初旬遽行停止平糶，因而罷市，男婦擁擠縣堂，懇求糶米。該縣已許開倉，尚有不法之徒，擁入典史衙署，毀碎轎椅等物，督撫竟不奏聞。七月庚午，上諭：百姓罷市，鬧入官署。此風斷不可長，必應嚴加懲治，以儆刁風。

此時在皇上眼中，“冒賑”還不是主要問題，更大的危險乃在於“諱災”。乾隆七年三月戊子，因江南準、徐、鳳、潁等處連年被災，發生了民人困苦，流離載道，至有茹草傷生者；而所賑戶口人數遺漏甚多的現象。上諭：

從前那蘇圖等俱有諱匿之意，其意不過以地方有一二奸民希冀冒濫，藉口漸不可長。所屬州縣官員則以為上司諱言災荒，遂承奉意旨，以重為輕，以多為少，上下相蒙，而民隱不能上達矣，獨不思小民之指稱饑荒，望希恩澤者，不過數人。豈可以數人之詐偽冒濫，而使千百良善之民，飢餒窮阨，至不能完其家室，保其軀命乎。況多費錢糧之害尚小，而諱災病民之害甚大。

仍欲大行賑濟，而不願因“一二奸民”，頭足倒置，於基本國策有所改變。

八月乙巳，在江蘇高郵、寶應、淮安等處卻發生了例不在賑的城市居民及有力之家，聚眾罷市抬神，鬨鬧公堂衙署，勒要散賑的事件。是月，諭：

奸民敢於倡亂者，良由平日之恩澤不逮，及至有事，威又不能伏其心；而或者務為掩飾以期無事，是以民不知懼耳。

所應行者，當“恩”、“威”並著。時任江蘇巡撫徐士林病逝，其遺疏雲：

願皇上除弊政毋示紛更，廣視聽而中有獨斷，愛民勿使之驕。＇3＇

乾隆八年二月癸卯，諭：

上年上下江夏秋被水，朕恫瘝念切，蠲賑頻施；又令興修水利，整理河防；所費帑金，以千百萬計，而無知愚氓，有以查賑稍遲，聚眾強求者。且有並未遲緩，已得賑糧，仍隨眾扳號，希心分外者。更有狡猾之徒，本籍賑過，即攜眷逃荒，復赴鄰境留養，及至下月，又奔回本籍領賑者。甚而本非無業貧民，串通胥吏，混入賑冊。或依藉聲勢，冒濫與賑。種種情弊，層出不窮。

而各屬生監藉有貧生一體賑恤之例，即家非貧窶，亦冀邀恩。所求不遂，即從中生事，煽惑阻撓。身列衣冠，恬不知檢。士習民風，澆漓若此。……不以荒歉為可憂，而以荒歉為可幸。恃特沛之恩膏，啟無窮之希冀。本計不敦，驕風日熾，勢將何所底止。習俗之漓，莫此為甚。

乾隆初政以來，一直以施行“仁政”而自居自傲，以“民”及“貧民”為其救濟和賑濟的目標。但“民”一旦拉近距離，似乎就失去了昔日的光彩，形象上也不那麼“可愛”了。

果然，不久就有嚴重的冒賑現象被揭發出來。八年三月，欽差大學士陳世倌奏刪汰上江冒賑情形：鳳陽府屬汰大口二萬三千九百餘口，小口一萬三千三百餘口；潁州府屬汰大口六千四百餘口，小口四千三百餘口；泗州並所屬汰大口一千九百餘口，小口四百餘口。共大小五萬餘口。

隨即，鬧事的矛頭又指向了“富戶”人家。八年五月己酉諭：

周急之道，出於義舉。百姓眾多，良頑不一。若出示曉諭，勒令蠲糶，則奸民視為官法所宜然，稍不如意，即存攘奪之心，其風斷不可長。

近聞湖北、湖南、江西、福建、廣東等省多有此等案件。夫擁倉庾以自利，固屬為富不仁。而借賙恤以行強，尤屬刁惡不法。

其後，聞得江西地方，米價昂貴，奸民屢有聚眾搶奪之事。六月癸酉，諭：朕觀近日各省督撫，見朕加恩百姓，於地方一切事務，凡有可邀民譽者，一概丐恩請寬請免，以見其為民請命之意。

十月乙亥，因邇來福建辱官毆差之事，源源有之，上諭：朕細察其故，大抵因州縣官姑息養奸，每遇惡棍不法等事，輒私自寢息，以圖省事，並不申報上官。而上官又復苟且消弭，不行究詰。養癰貽患，非一朝一夕之故也，恤民之與懲奸，二者原相濟為