又不知所云，有些甚致惡語相加，空自消磨功夫，這些問題若是不加以改進，參政院恐怕難有大用。”

黃宗羲聽了，也苦笑不己，他對參政院的這些弊端也確實是深有體會，雖然也想出一些辦法，但也是治標不治本，比如這一次，又是連拖了好幾天，都洠в薪峁��

商毅笑道：“顧先生所言，極有道理。不過參政院之所以出現這樣弊端，在於沒有規則，或規則不夠完善，因此我在平日也仔細想過，並且制定出了一套詳細規則，幾位可以看一看，然後大家一起參詳。”說著從身邊抽出一本冊孑，遞給黃宗羲。

黃宗羲趕忙接過來，開啟觀看，心裡還想著，商毅果然是早有準備。等看了幾頁之後，黃宗羲頓時忍不住叫了起來：“好，實在是太好了，就應該是這個樣子。”

其實參政院裡出現這些弊端，商毅一點都不奇怪，因為在歷史上議會制度形成的早期階段，包括在更早的古羅馬共和國時代，這樣的問題歐美各國中都是普遍存在，並不是只有一家這裡獨有。實際上大多數的場面比現在的參政院還要亂得多，在議會討論跑題、詞不達義、雖然討論很熱烈，但始終沒結果，拖沓時間，一個提案議了幾天都議不完。再不就人身攻擊，破口大罵，甚致拳腳相加，連耗子動刀窩裡反都不少見。

因此在英國議會的早期，在議員進場時，都必須接受檢查，以防止有議員會攜帶武器進入會場，然後因為政見不同拔刀相見。事實上一直到三百多年之後，在議會上爭吵打鬥的事情，依然在許多國家依然層出不窮。

當然這些問題並不是議會本身造成，也不是不可克服，只要制定出一套相應的會議規則制度，大家都在這些制度允許的範圍行事，就能保證議事正常進行了，否則老是這麼亂的話，議會制度也不可能一直存在下去，成為各國的主流政治形式，當然會議規則制度的完善，也不是一蹶而就，而是世界各國在長期不斷的實踐中，才逐步完成的。

在1689年，英國議會就出現了一本叫做《議會》的手冊，其中羅列了三十五部當時的會議學著，這就已經開始呈現很多會議規則制度的原則和規則的端倪。

1876年，美國人亨利？馬丁？羅伯特出版了自己的著作《議事規則袖珍手冊》，也就是在後來被稱為《羅伯特議事規則》，並且很很成為歐美國家的標準會議規則制度，得到了非常廣泛的應用。一直到商毅穿越之前的那個時代，所有的會議規則，也基本都是以《羅伯特議事規則》為基礎制定，萬變不離其宗。

羅伯特議事規則的內容非常詳細，包羅永珍，有專門講主持會議的主席的規則，有針對會議秘書的規則，當然最多的還是有關普通與會者的規則，有針對不同意見的提出和表達的規則，有關辯論的規則，還有非常重要的、不同情況下的表決規則。但宗旨是保障會議在公平、公正的環境中進行，並儘量照顧到每一個與會者的利益和權利。能夠有條不紊地讓各種意見得以表達，用規則來壓制各自內心私利的膨脹衝動，求同存異，然後按照規則表決。這種規則及所設計的操作程式，既保障了**，也保障了效率。

而且有一些細節規則後面的邏輯原則，也是十分有意思的。比如，有關動議、附議、反對和表決的一些規則，就是為了避免爭執。例如說是辯論，但持不同意見的議員在規定的時間裡，名義上都是在向主持的議長或委員會主席說話，而不能和自己的對手〃叫板〃。因為兩位議員一但對上話了；就是必吵無疑，議會也就變成了吵架的場所。而且發言的時候拖堂延時，或者強行要求發言，或者在別人發言的時候插嘴打斷等等，也都是不允許的。

《議會》和《羅伯特議事規則》的中譯本商毅手頭上都有；但這兩本書都是大部頭書；內容廣泛又複雜，不可能一下子全部拿出來，因此商毅對此也進行了相當的簡化，是從中抽取了最主要的原則，大體形成了這樣幾條規則：一、會議設有主持人，一般情況下主持人由議長擔任，如果議長不能出席會議，則在十六名執委中選擇一個人來主持會議。主持人專門負責宣佈會議制度、維持會場秩序、執行會議流程，併發配發言權，而其他執委的責任是協助主持人的工作，監督與會者，並提醒主持人有違規行為。會議的主持人和持委必須保持公正中立立場，在主持期間不得發表自己的意見，也不總結髮言，不無故制止議員發言，以免其態度影響其他與會者。但可以參與投票，如果是舉手表決，主持人和持委必須是最後表決。

二、一個提案被提出來以後，它就是當前唯一可以討論的議題，必須先把它