部制之大成；而參政院是商毅創立的一個全新機構，從商毅制定出這一套完善的會議規則來看，他是非常注重這個機構，決不是一時的權宜之舉，因此也可以預見，這兩個機構一定會在新朝中佔有十分重要的位置。

王夫之是現在的內閣首輔，李巖是次輔，同時兼任著**部部長，雖然說現在**部要比內閣優先，但這是在戰爭時期的特殊安排，一定新朝建立之後，肯定還是以內閣為主導。而黃宗羲是議長，顧炎武也有競選一批執委的打算，因此也都是關糸到他們的切身利益。

商毅頓了一頓，道：“新朝正式成立之後，政府機構將分為立法、行政、執法三個部份。參政院將改名為國會，分上下兩院，上院由出仕、閒置官員，軍隊、推舉賢士組成；下院由各省按士農工商選派，一切的國家方針、立法，朝政大事，戰爭、官員任命，都需由國會討論、投票表決，透過方可執行，未能透過，則不可執行，為立法權；而內閣付責執行由國會透過的提案，為行政權；而刑部、大理寺、監察院為司法機構，行使立法權。”

說著商毅拿出三張卡片，放在桌子上列成一排，上面分別寫著國會、內閣、司法。

商毅接著又道：“這樣國家三權分立，互不干涉。但以國會為主，內閣、司法機構的官員，執行事務都需透過國會表決，並受國會監督，但國會不得干涉內閣、司法內部的行政、執法事務。”說著將寫著國會的卡片稍稍推得高了一些。

四個人聽了，雖然也有些意外，但並不感到太意外，畢竟現在這四人都是熟知古今史書，而且也有相當的從政經驗，知道商毅所說的三權分立，其實就是一種權力平衡，互相牽制，不讓一家獨大，這是任何一個帝王都會採用的手段，並不足怪，因為帝王的精力有限，不可能事事親躬，必須要將權力分配給大臣，但大臣的權力多了，又會危脅到皇位，因此在分配權力的時候，必須製造平衡，同時也要專設牽制、監視大臣的機構。

當然像商毅這樣分配權力的，在中國歷史上到是第一次，如明朝的內閣制度，就是由內閣一手包辦立法和行政，司法糸統雖然有三法司來管理，但三法司依然屬於內閣的下屬機構，還是要受命於內閣。而對內閣進行牽制的，一是六科給事中，他們有權力駁回內閣的決議、二是御使臺，他們的權力是彈亥任何大臣。但六科給事中、御使臺依然還是屬於內閣的下屬機構，說白了最終還是容易受制於內閣，因此皇帝真正依賴牽制，甚致打壓內閣的，是衛廠系統和太監。但這種權力的分配，是以犧牲行政效率為代價的。

而商毅的分配，到是真的徹底將權力分散，國會的權力將大大提高，擁有立法、決議和官員任免、監督權；但最重要的行政權卻依然在內閣手裡，因為縣官不如現管，國會只能決定做什麼事，但怎麼做事，還是內閣說了算；而司法糸統也徹底獨立出來，不在受制於內閣，當然在三權之中，司法系統還是最弱的一個。

因此從權力平衡，互相牽制的角度來說，這樣的權力分配方式，確實要比以前的歷朝歷代合理得多，如果國會能夠按商毅制定的會議規則來行事，也能夠極大的提高決議、行政效率，總比什麼事都爭吵不休好，如果再能夠排除廠衛系統和太監繫統參於進來，也未償不是一種比較合理的權力分配方式。

當然幾個人也都道，這是一個十分敏感的話題，商毅當然可以全無顧忌，但其他人都不好插言，因此也都聽著商毅說，但洠в幸桓鋈絲�詵⒀浴�

而商毅也明白這一點道理，也洠в邢蛩�茄�剩�霸趺囪�俊薄罷庋�貌桓丁敝�啵�幼龐值潰骸靶魯�惱��貧卻筇寰褪欽飧鮁�藎�敲叢偎禱實鄣奈恢謾！�

說著他又拿出一張寫著“皇帝”兩個字的卡片，放在最上方，道：“皇帝雖然是國家的最高統治者，並且有批准囯家政策、決議、法律、戰爭和任命各級官員的權力，但在一般情況下，不參與國家的決議和行政，不能違反國會的決議，也不能干涉內閣和司法的工作，皇帝將只是做為國家的最高像徵，和全國的精神力量存在，也就是所謂的虛君。”

說完之後；商毅將那張寫著“皇帝”的卡片；移到了另外三分卡片一側偏上的地方。

第一四六章　制度（上）

這一次四個人確實都被嚇了一大跳。如果這一番話是從任何一個官員口裡說外來的，都會被視為是大逆不道，因為君主掌握絕對權力，在這個時代絕對是天經地義的事情。哪怕是黃宗羲、顧炎武、王夫之的思想成就，己經達到這個時代中國的最高峰，哪怕是他們的思想中都包