這也是一個讓後世的歷史學家很難理解的現像，一方面歷代以來，每一個王朝都會肖許多的閒散官員，由其是在科舉制度完善之後的宋明清三代，毎年政府都會產生大量的閒散官員，最多的時候可以達到數萬之多，全都是白拿工資不幹活的主，當然不是他們不想幹，而是朝廷沒有那麼多的職位，只能靠政府養活著他們，成為政府沉重的財政付擔，而在另一方面，在地方基層的行政官員又極少，根本管不過來地方的事務，只能依靠大批的吏員維持地方的行政制度。確實令人覺得匪夷所思。

即然總是要養著這樣官員，那麼幹嘛不索性把他們都放到基層去做官，至少也不會比那些吏員更差吧，而國家也不致於是白養活著他們呀。

而更為讓人難以想像的事實是，官差、衙役、隸卒這些吏員中的主要構成者，在明朝居然是被劃為賤民一類，而廣大的農民，卻算是良民，在政治權力上，良民是比賤民大的，而在實際的生活中，良民卻是被賤民欺壓剝削。這種顯像，恐怕己經不能用怪異來形容了。

因此自從商毅成勢之後，在這方面，就做了大量的變革，在中華帝國成立之後，取消了賤民、良民之分，推行眾民平等原則，同時也把所有的吏員全部都納入到了政府官員的行列中，並且又加設了鄉鎮一級的行政機構，才算是加強了對地方行政的控制。由其是在商毅最早統治的八個省裡，地方的各級行政制度都基本建立完成了。

但由於原來是處於戰爭時期，而且官員的人材缺乏，因此商毅並沒有進一步建全地方行政機構、主要是在行政職能上，還是由知府、知州、知縣一個人通盤全管，只是各級地方機構的人員多了一些。

那麼現在就是該建全地方行政機構的時侯了，因此商毅決定，在鄉、鎮級行政單位設財政部；縣級行政單位再加設文教部、農業部、商務部、組織部、宣傳部，文書處共計七個部門；而省級，省會市、市級行政單位，再加設工程部、工業部、土地資源部、交通部，審計署共計十二個部門。另外根據各地的實際情況，省級，省會市、市級行政單位，還可以増加海洋開發部、民族事務部等其他部門。

在管理上，釆用雙重管理方式，即各級地方的行政部門，即要對地方政府付責，同時也要受各自的上一級主管部門管理。各部門的付責官員由各級地方官員提名、再交各部門的上級部門稽核批准。

而各地方的最高行政官員，在目前的階段，省級和省會市、市級行政單位，是由皇帝或內閣推薦名單，然後交國會投票批准透過，就可以上任了。而任期時間為四年；縣級行政單位，由其直屬上級部門推薦，交由內閣批准，任期為三年；而鄉、鎮級行政單位則是由直屬上級部門在當地選拔，交省級部門批准，任期為三年。

這樣一來，再加上地方的司法系統，整個地方政府的行政機構，產生方式也就可以建全了。而且在地方上可以各付其責，也可以更好的治理好地方。另外也増加了大量基層官員的位置，不僅可以消化掉大量的官員，也可以給新晉官員提供在基層煅煉的機會，為帝國培養出更多的有用之材。下面要做的，就是在地方上按照這樣的標準，各自完善。等到條件成熟之後，再建立地方議會。

不過現在中華帝國畢竟剛剛建立不久，完成國家統一還不到一年，各地方的發展程序也不一樣，另外現在帝國也確實還缺少相應的人材，因此各級地方行政機構的完善，也需要相當長的一段時間。而商毅決定採用逐步推行的辦法，首先在自己最早統治的八個省裡開始進行行政機構的完善工作，也為其他各省做一個樣板範例。而其他各省現在則是走這八個省的老路，先建立好四級的地方行政機構，將吏員納入政府機構中來，然後再逐步建全各部門。

但這一來就需要大量的基層官員，因此商毅也下令，帝國的科舉制度正式啟動，今年在帝國的各省，都展開鄉試，明年進行省試，後年進行會試和殿試。

開展科舉，是中國古代的一件大事，雖然現在帝國的教育體糸並洠в型耆��⑵鵠矗��縭曰�淨故強嫉拇�襯諶藎�皇嵌嗔艘幻潘閌醯�獠⒛巡壞咕�蠖嗍�忌��郵∈鑰�跡�偶尤腖�礁裎鎦掠彌�В��酉衷諂穡�褂薪�僥甑氖奔洌�酉衷誑�佳�穡�捕薊估吹眉啊６�抑灰�強憑倏�耍�簿鴕饢蹲龐謝�崍耍�諞淮慰疾簧希�箍梢栽倏嫉詼�巍⒌諶�危�虼說酃�難ё櫻�潦槿艘捕嘉薏換斷補奈瑁�追鬃急縛�伎嘍粒�雲渫�瘓僦械模�灰鉤擅��

而就在帝國開始科舉的同時，另一項新的選拔官員的考試，各部門的經濟