於是商毅也馬上下旨，成立【憲法】制定工作委員會，由商毅直接領導，由國會、內閣、司法三方面的最高官員出任委員會常協，付責領頭主持【憲法】制定工作，同時招集國內各方面的學者、各行業的精英，參於【憲法】的制定工作，其中有全職，有兼職，有官員，有平民百姓，也有商人，甚致還請了幾名外國人，歐州的傳教士和商人，因為【憲法】有涉外和宗教的內容。

當然商毅也知道，制定出【憲法】之後，還有【刑法】、【民法】等等一糸列的具體法律，因此只制定出【憲法】，也許並不需要太久，但要將其他的基本法律全部都制定出來，沒有二三十年以上的時間，是不可能完成的任務，在另一時空裡；清廷的【大清例律】從順治年間開始；一直到乾隆中期才制定出來；足足花了一百多年的時佪。而且隨著時代和國家的發展，還有不斷的有新的法律出現；幾乎永遠都完不了。

因此現在只能一部一部的來制定，首先制定出【憲法】，確定確定國家制度，國家機關，以及制定其他法律的依據，然後再製定【刑法】、【民法】等其他專業法律，制定出一部，就應用一部，如果沒有的，仍然還是依舊【大明例律】為依據。

第二八八章　帝國體制

國會、內閣、司法三個系統都建立了起來，同時也開始制定【中華憲法】，但所有的這些，都屬於中央的機構，而帝國的新體制中，當然還包括對地方機構進行重新調整。

從原則上來說，各地方，由其是省級地方機構，也應該和中央一樣，實行三權分立，建立地方議會、地方行行和地方司法糸統。但地方機構的建立，要遠比中央複雜得多，因為各地方的社會、經濟發展水平不一樣，對帝國的新體制，三權分立的理解程度也不一樣，相對來說，被商毅統治時間較長的地方，如浙江、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、山東、臺灣這八個省的發展較快，對三權分立、國會、**這些概念都瞭解一些，被商毅統治的時間短，由期是北方地區，就要差得多，因此地方機構的調整，也不能一概而論。

按照商毅的構想，首先應該在地方上建立起完善的行政統系和司法系統，然後再慢慢建立地方的議會。

其實在商毅稱帝之前，就己經將地方的行政系統劃分為省、直轄市——省會市、市——縣——鄉、鎮四級，雖然和以前的朝代相比，多了一個鄉、鎮級的劃份，對地方的控制力度也加強了一些，但各級的行政制度，官員機構的設定，和明朝相比，並沒有太大的變化，只是名稱不同而己。

中國古代的地方行政機構最大的一個特點就是：官少吏多，政經財一把抓，而且越到基層的地方，官員的數量就越少。以明朝為例，在省一級的地方行政機構還有一定的行政分工，一般是由巡撫主管行政軍政、布政使管財政、按查使管刑法，至少還有三套班子，但到了知府以下，就只剩下一套班子了，而且這一套班子的人數也不多。

按明朝的官制，一個府級的行政機構的政府官員是：知府一人、通判無定員，推官一人，經歷司經歷一人，照磨所照磨一人，檢校一人，司獄一人。不計無定員的通判，其他的全部加起來，也就是六個人，就算多加幾個通判，撐破天也就十來個人，就要管理一個府的事務。

府級是如此，而縣級就更慘了，全部的官員就是：知縣一人，縣丞一人，主簿一人，典史一人，再有一個縣教諭，通共就只有五個人。因此管理事來就只好鬍子眉毛一把抓，什麼都管。

雖然說古代的府縣規模不能與現代相比，但也不是隻靠這麼幾個人就能夠管得過來的，因此各地方官員就只能依靠什麼師爺、幕僚、衙役、班頭、仵作、團頭等一批下層的吏員，來管理地方的行政、稅收、差役、保甲、緝捕、獄訟等等事務。

結果這一批人雖然都不算是正式的朝廷官員，但卻在實際上牢牢的把持著地方基層的權力，或是蒙上壓下，或是駕空上級，或是上下串通，吃拿卡要，中飽私襄，在地方上的種種弊端，十有**都是這一批人弄出來的。朝廷的官員到了地方之後，還要和這一批人敲好關糸，否則就很難開展工作，好一點的最多就是不同流合汙，而差的就是一拍即合，大家一起悶聲發大財，等任期滿了以後，拍屁股走人，換一個地方官來之後，就一切照舊。

而且朝廷的官員還可以一批一批的換，而這些吏員卻都是終身制，只要不犯什麼大錯，就可以一直當到老死，甚致還是世襲制，老子死了兒子接班，哥哥洠Я誦值芏ド希��健骯儻薹飩ā⒗粲蟹飩ā保�褪侵傅謎庵窒窒瘛�