綏靖區的部隊，在徐州地區加強防務，隨時阻止我華東野戰軍由魯西南或魯南南下。

9月25日，蔣總統在南京黃埔路的官邸召集國防部長何敬之、參謀總長顧墨三以及陸、海、空、聯勤的總司令召開緊急會議，尋求新的作戰方略。

一開始，蔣總統就向陸海空聯勤四位總司令詢問了徐州的戰備情況，這幾個司令官對徐州的防務缺乏信心，一致認為徐州儲糧少，補給不便，大軍難以在徐州持久作戰。

憂心忡仲的蔣總統把頭轉向參謀總長顧墨三，問道：“墨三，你看呢，徐州能不能守？”

顧墨三正了正身子，神態嚴肅地回答道：“委座，依屬下之見，徐州易攻難守，且離南京道長路遠，兵員糧彈補充很困難，兵力調動惟靠徐蚌線，一旦該線被截斷，就會陷於重圍，且徐州乃古彭城所在地，楚漢相爭時，西楚霸王項羽就是敗於此地。此地不可守。”

顧墨三的話讓蔣總統不寒而慄，素來迷信的蔣總統對此十分顧忌，他沉默不G了。

這時，何敬之壯著膽子說道：“委座，據總長所說，徐州是不能守，我看不如早做退守淮河的大計。”

蔣總統輕輕地嗯了一聲，沉思良久，才開口說道：“徐州難守，也不能守，那我們就退守淮河，退守淮河來確保南京外圍。如果陳部南下，我們在淮河與他決戰。至於連雲港、海州嘛，李司令官抓緊搶糧在海州堅守，要劉經扶做退守淮河的準備，一定要在11月上旬完成退守淮河的計劃。”

蔣總統決定採取以攻為守，確保津浦路、隴海路和平漢路這個雙十字架，阻止中原和華東野戰軍會合的作戰方針。

做出決定後，蔣總統心中又感到不踏實。事實上，就這樣輕易地放棄徐州，他很不甘心，且放棄徐州會震動很大，美國可能會因此對他失望。

思之再三，第二天蔣總統又改變了主意，他覺得首先要搞清楚華東野戰軍的行動意圖，然後才能做出決斷。於是，他命令國防部參謀次長劉斐和國防部二廳（情報）廳長侯騰立即派出大量間諜，深人山東解放區，以便弄清粟Y下一步的行動意圖。

接到蔣總統的命令後，劉斐和侯騰立即派出了。而進去的四部電臺，也困於解放軍區人民群眾監督很緊，發不出任何情報。

當劉斐將這一情況向蔣總統彙報後，蔣總統氣得破口大罵：“娘希匹！你們這群廢物，共軍對我們的情況瞭如指掌；而你們卻對敵方知之甚少，前方的指揮部報來的情況又多是虛假的，對敵人的行動知道得太少。我命令你立即給我搞清楚粟Y部的企圖。”

9月底時，徐州剿總的副總司令杜光亭認為要開啟國軍到處捱打被消滅的危局，必須爭取主動，先發制人。於是，他擬了一個“對山東G軍攻擊計劃”，設想集中徐州部隊的主力乘解放軍二野、三野東西分離之際，先行擊滅三野的一部分，以振奮國軍久已低落計程車氣。

這個計劃的主要內容如下：。

由以上雙方兵力，可以看出解放軍數量上在徐州方面少於國軍，裝備也劣於國軍，特別是炮火少，飛機、坦克沒有。

但是，解放軍的手榴彈、迫擊炮則與國軍相等，區域性使用上又極機動靈活，往往集中兵力火力消滅國軍後即脫離戰場，實行整補。如果，國軍能夠爭取主動，先發制人，在二野未來得及東來以前，先集中絕對優勢兵力擊破三野之一部，即可以振奮士氣。

解放軍方面自1948年7月初，豫東攻勢結束後，二野主力在豫西整補，三野主力在魯中及魯西南兗州、濟寧以北地區整補，並於9月24日攻陷濟南，此時尚無發動攻勢的行動，在解放區並無防禦陣地及據點工事。但據諜報稱：在解放區內已有不少目標是徐州主要將領的口號標G。國軍預料再過二十天或一月之後，解放軍勢將發動攻勢。

國軍方面自1948年7月初，區壽年兵團在豫東被吃掉後，國軍主力已集中於徐州、商邱、新安鎮、海州、臺兒莊、棗莊、韓莊間地區，一部在鄭州防守，華中之機動兵團集結於遂平、駐馬店附近。經過將近三個月的整補，雖然這時濟南失陷，而徐州方面的國軍並未來得及參加戰鬥，仍然保有充沛的力量。在徐州附近並設有堅固據點工事，不怕解放軍少數部隊擾亂攻擊。

綜合以上情況判斷，國軍如主動攻擊，有可能抓住解放軍一部而消滅之。即或不能亦可收復若干城市，振奮輿論，激勵士氣。萬一態勢不利，亦可以主動進退，較之消極困守有利得多。

計劃的方針是在二、三兩野戰軍東西分離之際，集結主