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問題是，戰列巡洋艦的建造費用遠高於戰列艦，僅動力系統一項就比戰列艦高了百分之一百五十。

結果就是，國會撥款不足以在建造六艘戰列艦的基礎上建造兩艘戰列巡洋艦。

費希爾再厲害，也繞不過經費這一關。

事實上，搞到這個時候，英國也已精疲力盡，根本沒有足夠的財力使皇家海軍維持“兩強標準”。

要知道，海軍實力僅次於英國的是德意志第二帝國與美國，而這兩個新興工業國家都處於上升階段，經濟實力均超過了英國，財政收入也比英國理想得多。雖然英國不用在陸軍建設上花太多的力氣，而德意志第二帝國首先得保證一支強大的陸軍，然後才是把多餘的財力用來建設海軍，但是英國的經濟狀況，根本不可能維持一支規模超過德美之和的世界第一艦隊。

沒有錢，就別想建造戰艦。

所幸的是，英國有廣闊的海外殖民地，還有幾個較為發達的自治領地，比如澳大利亞與紐西蘭。

搞到最後，英國佬終於找到了解決之道。

一九零八年，在澳大利亞與紐西蘭提出自願捐贈之後，英國皇家海軍敲定了最後的造艦規劃。

按照計劃，英國皇家海軍將追加建造兩艘“海王”級的改進型，即兩艘“巨人”級戰列艦，並且啟動“白羊座”級戰列艦的建造工作，費希爾要求得到的戰略巡洋艦中，第一艘由英國財政撥款，後兩艘則分別由澳大利亞與紐西蘭出資，這就是後來的三艘“不倦”級戰列巡洋艦。

也就是說，英國皇家海軍總共追加建造了九艘主力艦，而不是最初訂下的八艘。

雖然增加了一艘建造量，但是在澳大利亞與紐西蘭出資的情況下，英國財政撥款總量並沒增加多少。

可以說，英國在海軍問題上絕不含糊。

只是，這僅僅是個開始。

隨著德意志第二帝國把造艦計劃整體提前兩年，以達到在一九一三年之前把建造的主力艦增加百分之五十的目的，英國皇家海軍立即採取了針鋒相對的行動，在落實了“白羊座”級與“不倦”級的建造工作之後，立即啟動了“喬治五世”級戰列艦與“獅”級戰列巡洋艦的設計與建造工作。

到這一步，英德海軍協議已經毫無意義了。

面對德意志第二帝國海軍不斷增強的威脅，英國皇家海軍提出了新的標準，即主力艦的規模要始終保持在對手的兩倍之上。

在英國佬看來，這是維持英國霸權地位的最低標準。

要知道，英國海軍除了保護本土之外，還要保護廣闊的海外殖民地，甚至得在地中海牽制義大利與奧匈帝國的艦隊。如此一來，就算英國艦隊的規模是德意志第二帝國的兩倍，也無法在北海上獲得如此的優勢。按照費希爾的估計，在這個標準下，英國皇家海軍在北海的兵力優勢只有一點五倍。

可以說，這已經是最低標準了。

如果低於這個標準，德意志第二帝國海軍就有把握奪取北海制海權，把英國皇家海軍趕出北海。

對英國來說，這是不可接受的結果。

問題是，英國有這樣的財力嗎？

從某種意義上講，這也正是馮承乾希望看到的結果。

到一九一零年，德意志第二帝國的軍費支出佔到了財政總支出的百分之三十，其中海軍軍費只佔軍費總支出的百分之二十。雖然德意志第二帝國沒有像印度那樣的殖民地，但是帝國的經濟狀況還算良好。同期，英國的軍費支出佔到了財政總支出的百分之三十六，其中海軍軍費佔軍費總支出的百分之八十。就算英德兩國的財政收入相當，英國皇家海軍花掉的錢都是帝國海軍的四點五倍，而皇家海軍的規模還不到帝國海軍的二點五倍。可見，英國皇家海軍的效費比並不高。

照此情況發展下去，在一九一五年之後，英國政府隨時都有可能破產。

德意志第二帝國呢？

就首相比洛提交的報告，至少要到一九二零年，帝國財政才會出現困難，因此帝國仍然有財力支援海軍軍備競賽。

由此可見，真要繼續比拼建造戰艦，最先倒下的肯定不是德意志第二帝國。

顯然，英國肯定會設法避免財政破產，而最好的辦法就是在破產之前發動一場足以抵消所有債務的戰爭。

只是，這場戰爭會在什麼時候爆發，馮承乾就不大清楚了。

雖然在他的主導下，德意志第二帝國的造艦行動整體提前了兩年，但是英國皇家海軍的造艦