部隊思想發生很大波動。東北籍戰士怕離開家鄉，怕走路太遠，甚至某些幹部已開始生長享受情緒，需要以大力解決這一問題。過去固忙於決議後問題的處理，還來正式向戰士解釋此問題，正佈置透過各種方式解釋此問題。同時新兵與俘虜戰士的補充還未就緒，爭取工作也要有相當時間，否則逃亡減員會更為嚴重。此外，部隊冬大衣、棉帽、棉鞋均尚未發下。（二）為爭取能迅速完成出動的準備工作，我們已於十四日將原訂之整訓計劃改變，集中在戰士中進行解決入關思想及爭取鞏固補充新戰士及俘虜戰士工作，及在幹部中反無政府無紀律的教育，已將軍事教育改在將來行軍作戰的機會再進行。各縱均提出要求延長休整時間，我們未予答覆。（三）此次秋攻（即遼瀋戰役——筆者）一縱傷亡較小，雖可提前入關，但該縱現在瀋陽。三縱在錦州便於入關，但該縱在秋攻中傷亡共一萬餘人，需要必須的體整。

我們擬爭取現在海城、營口之第九縱和黑山之第十縱儘可能先出動。

林、羅、劉、譚筱十四時當日晚10時，中央軍委電示林、羅、劉，提出東北野戰軍提前於11月25日左右入關作戰的行動方案。電文中指出：……

（三）由於上述種種原國，望你們鄭重慮下述兩個方案：（甲）東北野戰軍提前於本月二十五日（戌有）左右起向關內開動，預計現在錦、義地區的部隊，下月十日（亥灰）

以前可到天津、唐山地區，如敵正在南撤，我可殲滅其一部或大部；如敵尚未開動，我可抑留該敵，繼續休整，並修復北寧路，然後大舉殲敵。（乙）不管蔣、傅軍是否撤走，仍按原計劃體整到十二月半，然後南進。即是說，蔣、傅要撤就讓其撤走，你們則準備於到平津後無仗可打時即沿平漢路南下，先在長江中游作戰，逐步東進與劉、陳會攻京滬。以上兩方案何者為宜，望考慮電覆。

軍委十七日二十二時11月18日，毛澤東又以中央軍委名義電示林、羅、劉，令其立即入關，突然包圍津、唐、塘等處之敵：……（二）望你們立即令各縱以一二天時間完成出發準備，於二十一日或二十二日全軍或至少八個縱隊取捷徑以最快速度行進，突然包圍唐山、塘沽、天津三處敵人不使逃跑，並爭取使中央軍不戰投降（此種可能很大）。

軍委十八日十八時這樣在毛澤東、中央軍委三令五申的催促下，東北野戰軍總司令部決定東北野戰軍提前入關作戰，並於11月19日覆電中央軍委：軍委：十八日十八時來電敬悉。我們決遵來電於二十二日出發，詳細部署另電告。

林、羅、劉皓九時半短短十幾天裡，軍情發生一系列緊急變化，這使主管全軍政治工作的譚政覺得驟然增加了政治工作的難度與力度。趁著羅政委講話的間隙，譚政趕緊清理了一下工作思路。按他的初衷，遼瀋戰役結束後，部隊利用一定時間的休整機會，全軍上下應該進行一次必要的思想教育與政治整訓。因為透過調查研究，他發現東北野戰軍內思想工作上存在著一些問題，其中一個難點是東北籍幹部戰士不願意離開家鄉入關作戰。比如，在先期入關的四縱、十一縱中，就有為數不少的戰士和基層指揮員開了小差，四縱五天裡就跑了五百多人，十一縱在七大里溜號的達六百人之多！在瀋陽舉行的東北野戰軍全軍政治工作會議上，旅以上幹部對部隊面臨的思想狀況反映十分強烈。譚政及時向羅榮桓政委彙報了這次政治工作會議情況。他倆都認為這是東北野戰軍內部亟待解決的嚴重問題，並準備利用遼瀋戰役結束後一個月的休整時間加以解決。這次由他主持的東北野戰軍旅以上幹部政治工作會議，正是試圖解決這一問題，使全軍將士端正思想，以便遵照中央指示，入關參加平津戰役，實現中央軍委統一的戰略佈置。現在，急速入關作戰的命令一來，會議突然變成了動員緊急入關的會議，原定的部隊休整及思想教育計劃實際上已被取消，政治思想工作看來只能放在行軍前的短暫動員和行軍途中來進行了，譚政覺得身上的擔子陡然間重了許多。看到羅榮桓政委即將結束講話，譚政將恩緒又拉回了會場。輪到譚政發言了，他清了清嗓子，胸有成竹，作了即席講話。他言簡意賅：“我們這個會是沒有時間再開下去了，書面指示也來不及發了，各縱隊首長返回部隊後，立即進行入關作戰緊急動員。告訴大家，我們東北野戰軍在遼瀋戰役剛剛勝利結束，即行入關參加平津戰役，和華北野戰軍一起，共同戰鬥，擔負最後解放全華北的戰略任務，是非常光榮的。部隊的行動口號是‘打到關裡去，解放全華北，解放全中國！’”接著，譚政特別強調指出，政工幹部務必在