對於袁世凱來說，大借款成功有幾個重要含意：（一）是解除了財政上的困難。民國成立後，政府最嚴重的困難便是財政方面，大借款雖然有各種限制，可是畢竟在許多方面的支出可以依賴這筆錢了；（二）民國成立後，迄未被世界各國承認，大借款簽署後，袁領導的政府便和各國有了事實上的往還，袁可以驕傲地對國人說，外國人是相信袁世凱的；（三）有了錢就可以對付政敵，宋案雖下不了臺，可是政治上是要講實力，袁有了錢就可以收買軍火、收買刺客、收買議員、收買軍隊，換句話說，就可以放手對付反對他的人。

在國民黨來說，袁政府所簽訂的借外債條約，當然損失利權很大，何況袁事前既不與國會籌商，事後復規避國會質問，玩國民於股掌，視議會如寇仇，清朝專暴所未敢出者，竟見諸於袁政府。尤其在刺宋案中得到洪述祖給應桂馨電稱：希望大借款成功，可以執行替袁鋤除異己的證供，所以反對得尤其激烈。

反對儘管反對，袁卻有必須達到目的的決心。袁的財政總長周學熙在通電答辯中，就向黃興說出很不客氣的話，電雲：“……黃先生為手創民國的元勳，一言而為天下重；學熙奉職無狀　，敢不引咎自責，惟有肉袒面縛，敬候斧鉞而已。”這個電報言外之意，就是要國民黨不必再進行反對，袁政府是決心要借這筆外債，有本事只管拿出真刀真槍來，看誰勝誰敗。

民國2年5月2日，袁世凱批准國務總理趙秉鈞的辭呈，派陸軍總長段祺瑞代理。段是袁的第一號心腹大將，由段來代理內閣總理，好像故意給人一個印象，這是個“戰鬥內閣”，必要時不惜以武力征服南方。

段祺瑞這時才49歲，代理國務總理不過是幾個月時間，袁好像故意讓他來扮演一幕“喊打喊殺”的鬧戲。果然在國會反對大借款的高潮時，5月5日段代總理率領很多武裝士兵出席眾議院，答覆借款問題的質問。議員們看見了兵，不由得都倒抽了一口冷氣。有幾個議員心平氣和地說：“我們現在不是質問借款合同應不應該成立，而是要請政府注意，這個借款合同，依照手續，應該交給參眾兩院核議。”段上將很乾脆地答覆說：“木已成舟，無庸再議。”他說完之後便立即離開了眾議院。

袁在大借款已經有把握後，態度便公開激烈。2年4月7日，北京參謀部曾密電山東都督周自齊和駐魯辮子軍統帥張勳，吩咐他們作好動員準備，以供必要時的調遣。這個命令都附帶一筆是絕對保密　，不可向其他人等洩露。張勳奉到命令後，就立即把若干客車和貨車扣留下來，周自齊部見到辮子軍擅扣車輛，以為辮子軍要造反，也匆忙地拆毀了一段路軌以阻止辮子軍南下。辮子軍又錯誤地認為山東軍是他們用兵的物件，乃加以監視，雙方防區的接近地點竟發生了區域性開火，訊息傳到北京，參謀部急忙打電報分別解釋，雙方才知道是：“大水衝了龍王廟，自家人不認得自家人。”

這顯示在大借款成立前，袁已安排對國民黨用兵的軍事準備，只等戰費一有著落，炮聲就會響起來。

這期間的袁世凱，口中常掛著“亂黨”名詞，很顯明的，袁口中的亂黨就是影射國民黨；又掛著“暴民”名詞，所謂的暴民也就是暗指國民黨黨員了。而國民黨方面對袁也不客氣，以“國賊”回敬他。

5月3日袁以大總統名義，通令嚴捕圖謀內亂黨徒：

“……近閱上海四月廿九日路透電，稱有人在滬運動第二次革命，諄勸商家助捐籌餉，反對中央。又英文《大陸報》稱上海有人運動滬寧鐵路，預備運兵赴寧各等語。被閱之餘，殊堪駭怪，雖西報登載，風聞不必實有其事，而既有此等傳說，豈容坐視亂萌。用特明切宣示，昭告國民，須知總統向稱公僕，與子孫帝王萬世之業，勞逸迥殊，但使眾望久孚，即能被選，何用藉端發難，苦我生靈。倘如西報所言，奸人乘此煽亂，釀成暴動，則是擾亂和平，破壞民國，甘冒天下之不韙。本大總統一日在任，即有捍衛疆土、保護人民之責，惟有除暴安良，執法不貸。為此令行各省都督、民政長，轉令各地方長官，遇有不逞之徒，潛謀內亂，斂財聚眾，確有實據，立予逮捕嚴究。其有無知愚民，或被人誘脅，或轉相驚擾者，一併婉為開導，毋得稍涉株連。特此通令知照。此令。”

同日又通令各省維持治安：

“……近日迭接各處電文，語極離奇，淆人耳目。一為前農林總長宋教仁被刺案，因洪述祖與應夔丞往來函件，影射國務總理趙秉鈞；一為五國借款告成，誤認議院未經透過，並疑及監督財政，市虎杯蛇，深堪駭異。宋教仁被刺一案，業