地聯為一國，則危機可泯，邦本可固。國民對於貴喇嘛同深感戴，必當優為待遇，即各王公及他項人員等，亦必一體優待。此後一切政治更須博訪輿情，詳為規定，以饜蒙族保安之希望，為進大同之化，共和幸福其各無涯量。否則鬩牆不已，禍及全國，將有同為奴隸之悔，以貴喇嘛之明智仁愛，當必不出此也。至蒙古與內地，合則兩利，分則兩傷，前電已痛言之，所有應行商榷各節，電內未能盡達者已派專員前往庫倫，趨謁駐錫，面罄衷曲，商議一切，到時切希賜晤，至為企禱，仍望見覆。”

袁向哲直接致電，是從政治上希望有所挽救，局勢到了那種程度，僅憑文電是無法解決的，這時北京成立了一個“漢蒙聯合會”，發表了一個宣言：

“我漢蒙自元代以來，異徵聯合，然文言不同，政教懸隔，凡國家之法律，人民之習尚，往往多守‘蒙自為蒙，漢自為漢’之舊，而莫得溝通……方今五大族聯為一家，放歷史未有之異彩，我漢蒙鼓舞歡欣，情何能已。同人等鑑宇內之近勢，慕歐化之大同，爰立斯會，冀以群策群力，同享和平之幸福……漢蒙若能聯為一氣，則凡行政諸大端皆可共謀幸福，同進文明……以實業上言之，金礦之富，甲於全球，煤鐵鉛錫之饒，更所在多有，鹽鹼之產，森林之多，種種實業斷非一人一家之力所能成……必合眾擎以舉，乃可漸次觀成……本會用是集合漢蒙閎通達識之士，公同研究，以上諸大端，以扶助共和成立之新基，而系東亞和平之大局，是為啟。”

外蒙附俄獨立已成騎虎之勢，北京政府乃不能不爭取內蒙，袁世凱把這個任務文給了上任不久的綏遠將軍張紹曾。

前面已提到，內蒙古分為六盟，即東四盟（哲里木、卓索圖、昭烏達、錫林郭諾），和西二盟（烏蘭察布、伊克昭）。西二盟共轄13旗，但屬地頗廣，南界山西，西南連陝西，北抵上謝圖三音諾顏，東南鄰察哈爾，南北相距500餘里，東西相距1300餘里。西盟自共和宣佈後並未和綏遠連絡，張紹曾於民國元年10月29日照會烏、伊兩盟各旗，令派要員至綏，其照會曰：

“共和成立，五族一家，從前藩屬名稱悉已化除，本將軍奉命前來守土，以造福盟旗為當務之急。惟前此種種困苦，應如何一律解脫，後此種種障礙，應如何一切排除，各盟旗身家所繫，觀察較詳，文到之日，務各遴選通達政體蒙員作為各盟旗代表，限於本年舊曆十月二十五日齊集綏遠，公同籌議一切辦法，苟有可以利各盟旗者，本將軍自無不樂為設施也。”

張紹曾召集西盟代表來議的理由：（一）是謀求各盟旗的福利，（二）是斷絕庫倫的羽翼，（三）是曉喻蒙人瞭解共和真旨。不料張的照會送去後，烏蘭察布盟各旗聯銜反對，張乃密派朱泮藻少將為招撫使，督領馬隊一營、步隊一營、機關槍炮隊各一連、巡防馬隊二隊，徑趨烏盟四子部，包圍四子王府，以武力迎烏盟長勒旺諾爾布親王返綏。勒王抵綏後晤見張紹曾，傾談之下，頓釋前嫌，張復派團長孟效曾率隊往迎伊克昭盟正盟長阿爾賓巴雅爾，同時烏盟盟長勒王亦發通電給烏、伊兩盟各旗，勸導來綏協商贊助共和，勒王的文告略雲：

“竊念我蒙族僻處塞北，地方遼闊，文化阻遏，人民固守成見，一聞改革，罔不驚疑，受專制之慘酷而不知，被外人所欺騙而不悟，深堪浩嘆。本王此次到綏，張將軍待遇優厚，恩禮有加，日夕暢談共和成立之起源，人民應享之權利，外人居心之奸險，自由平等之幸福，本王聞之憂然大悟。……茲將利害禍福為我盟長及各族諸公一述之。夫共和之成立，原以前清政體崇尚專制，國家事無鉅細均由一二人主持，因是內政外交諸多失敗……補救之道，非合五大民族結成一大團體，群策群力，不足以彌外患而振邦威，是以不憚犧牲，不惜生命，造成今日之共和……況待遇蒙古，尤為情至義盡，平等而外，更有特別之條，我蒙族何樂用不為民國之民乎？我蒙地接俄疆，俄人窺伺已久，輒欲假保護蒙古之名，以遂其併吞蒙古之願。即以此次俄庫協約條件而言，蒙民自由剝奪幾盡，併吞之心，顯露言表，將來果入俄人範圍，其苦處更何堪設想。此皆庫倫哲布尊丹巴活佛等蠢爾無知，甘受其愚所致也。凡我蒙人當知俄人之詭謀，活佛之無狀，非為我蒙謀福利，實為我蒙遺隱憂，本王有鑑於此，幡然醒悟，洞悉共和政體之善，深望我蒙族諸公，與我同心協力，贊助進行……”

張紹曾同時發出召集西盟會議的第二次文電：

“本將軍照會各旗，派令通達政體人員代表各扎薩克來綏會議……此次會議大都為各旗謀福利，為國家策治安，