所關良非淺細，用特再申前令，表白微衷，前者四子郡王抵綏後即蒙總統進封為親王，民國之優待蒙人於茲可見。貴扎薩克猜疑之念當亦釋然，文到之日務望貴扎薩克攜印來綏，共同會議。……”

西盟會議在民國2年1月23日正式舉行，透過了以下的各點：

（一）實行贊助共和：甲、懸掛國旗。乙、選出議員。丙、大總統命令及公佈國會議決之法律均應遵從。丁、西盟地方一切興革，得由張將軍商令各王公辦理。戊、參議院議決之蒙古待遇各條件，均應遵照辦理。

（二）不承認庫倫協約：甲、由與會王公全體以不承認理由報請政府通知列國。乙、通知各省都督及政團。丙、勸告庫倫取消獨立。

（三）請兵保護西盟各地。

（四）籌劃蒙民生計。

（五）振興蒙人教育。

同時烏蘭察布盟和伊克昭盟各扎薩克發表一封勸告庫倫取消獨立的通電，電文是：

“蒙古疆域與中國腹地唇齒相依，數百年來漢蒙久成一家。去歲革命起義，內部諸省紛然獨立，中原鼎沸，騷動四方，蒙古僻在邊陲，深慮禍亂，貴喇嘛乘時獨立，保障蒙疆，本盟迭接來文，亦以計策自全，並非過舉，曾表同情。現在共和新立，五族一家，南北無爭，中央有主，從前各省獨立均已取消，我蒙同系中華民族，自宜一體出力，維持民國，與時推移。貴喇嘛遠在庫倫，或於民國近時情形有所隔膜，用特按照現狀縷述鄙懷。曩在前清無道，國民備受專制虐政，一切行動居處皆不自由，我蒙受害尤為特甚。民國改建以來，待遇我蒙，捐除前此一切苛例，並設種種優待條件，且於我蒙向來遊牧宗教習慣一體儲存，循是以往，脫離羈厄，共享自由。……細按我蒙目前形勢論之，各地戶口人丁至為短少，財政奇絀，向無武學，戰爭之事，力所不能，長此反抗，希圖自尊，一旦民國赫然大興問罪之師，試問我蒙有何把握可以抵禦？……比者道路傳言，貴喇嘛已與俄人訂立條約，此必左右二三僉千貪得俄人厚賄，不恤斷送我蒙古人民之生命財產，犧牲我蒙古人民之自由幸福，自取滅亡，岌岌可懼。本盟王公等誼屬同體，再四思維，不得不苦心危言，諄諄切告，與其暫時依附外力，自貽不能保種之憂，何如竭誠扶助京邦，當收同舟共濟之益，用是縷陳一切，務望幡然悔悟，協助中華，並希婉謝俄人，取消協約。不特我蒙古人民永享共和幸福，即貴喇嘛粲譽亦將照耀千秋。……”

中俄談判《俄蒙條約》問題，中國方面最棘手的是沒有國際支援，僅賴法國公使以私人資格從中調停，而日本、英國和法國政府都好像預設，這與列強過去對中國問題的活動大相違背。舊的國際關係，無論英日、俄日、法日、美日的條約協商，都以維持中國現狀，保全殘餘中國領土，以及列強對中國機會均等為政策。俄“蒙”締約，是俄國奪蒙古為保護國，大有背於維持中國現狀，照理說，應為日、英、美各國所反對，可是為什麼各國都不發一言呢？這是由於俄國幕後和日本與英國有交易的結果，這個交易分為俄日和俄英兩部分。

日俄曾於1910年簽訂第一個密約，這個密約是俄國追認日本在朝鮮的一切。待辛亥革命後，俄與庫倫互相勾結，日本乃乘機向俄國敲詐，以遂其私慾，於是在民國元年7月，派桂太郎至聖彼得堡，與俄國簽訂第二次密約，劃長春以南的滿洲和內蒙古一部分（即自開原以北依長柵至寬城子間的東蒙古地域）為日本所有，長春以北的北滿洲及其餘蒙古地區為俄國所有，互相支援，不相牽制。日本認為俄國侵略蒙古是勢在必行，除了使用戰爭無法阻止俄國的行動，因此乘機與俄勾結，平分秋色，借可遂它自己侵佔滿蒙的夢想，所以提出上述條件，而俄國因為曾與日本有協約，保全中國領土，如今急欲使外蒙脫離中國，所以自不能不接受日本要求，免去阻力，於是日俄第二次密約遂在這種情形下籤訂。

俄國外相薩佐諾夫於該密約締結後，就在民國元年9月赴英國倫敦，與英外相古烈討論西藏之權利問題，以與英國交換蒙古。原來英國亦正支援西藏獨立，早在清宣統元年，清廷命趙爾豐率軍進藏，宣統二年（1910年）詔廢達賴十三，達賴出亡印度，英、印均極力籠絡達賴。辛亥革命後，藏人乘機背叛，迎達賴回藏，宣告獨立，袁世凱命四川都督尹昌衡徵藏，雲南都督蔡鍔亦派兵進川助剿。元年7月，川滇軍迭獲勝利，英駐華公使朱爾典突提抗議，要求中國不得干涉西藏內政，不得派兵入藏，如中國不接受，英國便不承認民國政府。袁迫於形勢，乃改剿為撫，恢復達賴十三封號，撤消徵