難協同友邦一致達到維持正義之目的。貴大總統就任，更應和衷共濟，統一南北，則於國際事務中可佔其應有之地位。”徐覆電說：“本大總統當選之日，即以國家統一為懷，現正力求治理，以達此原定之目的。”這時美國駐華公使芮恩施甫返國述職後到北京回任，即於10月18日，作為徐就任總統後的首次謁見，在談話中也非正式地提出了南北和平的勸告。徐表示中國必需實現和平統一，不過中國實現統一後，就需要大量裁減軍隊，希望美國在道義上支援，在財政上協助。芮恩施答說：美國政府在這方面必會予以同情之考慮。

早在7年6月間，美國就向英、法、日三國提議，改組五國銀行團，加入美國，退出俄、德兩國，由新的四個銀行團向中國進行交涉，延長幣制借款期限，幫助中國政府整理財政，裁減軍隊。8月30日又聯合英、法兩國公使抗議中國利用日本資金髮行金幣券，美國這期間的對華政策，已開始了擊破日本包辦對中國的投資，而用國際投資來抵制。

徐世昌為了配合國內外的形勢，乃授意梁士詒組織一個政黨，梁網羅了許多名流，先成立了一個“和平促進會”，非安福系的議員108人都參加了，其中包括研究系。安福系的機關報大罵徐世昌忘恩負義，不念安福系一手捧他做總統的大恩。

10月23日，社會名流熊希齡、張謇、蔡元培、王寵惠、莊蘊寬、孫寶琦、周自齊、張一麐、王家襄、谷鍾秀、丁世嶧、徐佛蘇、文群、汪有齡、王克敏、王祖同、梁善濟、籍忠寅、李肇甫、王芝祥、王貽書、王人文、林紹斐、由宗龍等24人，通電宣告成立“和平期成會”。這個新政黨是各黨派的大結合，包括國民黨、政學系、研究系和擁護黎元洪、馮國璋的人士，甚至安福分子王祖同也被吸收，只缺少一個梁啟超。梁也宣言，結束他個人的政治活動，“不惜以今日之我，與昨日之我宣戰”！

和平期成會組成時，梁士詒的和平促進會就宣告結束，以避免雙胞案，因梁的和平促進會受到主戰派和安福系的共同攻擊，徐世昌這時並不願和段祺瑞正式決裂，所以和平期成會成立後，梁就結束了和平促進會，事實上舊交通系的人物已全部加入了和平期成會。

熊希齡一再宣告，和平期成會這個組織沒有政治意味，不受任何方面利用，然而和平運動根本就是一種政治運動，不受利用是做不到的。

和平期成會的聲勢不小，它竟在廣州成立了分會，並且受到了桂系的支援，岑春煊、陸榮廷等都通電響應和平期成會的主張，桂系想借這個組織和北方取得間接的聯絡。

和平既然成為南北一致的要求，因此具體的實現步驟便是先選定和談的地點。總統府美國顧問偉羅門向徐世昌建議，由南北國會選派同等數目的議員在上海組成聯席會議，制定憲法，追認徐世昌為總統，並選南方領袖一人為副總統，憲法告成後，這個臨時國會和南北國會同時解散，根據新憲法，改選新國會。這應該是很公平的一個解決時局，又顧及到事實的辦法。

徐世昌覺得采取任何行動之前，必需先把北方軍人們的意見溝通，免得將來意見分歧。所以他決定召集北方各省軍人到北京來舉行一次大規模會議，解決南北和平問題，裁軍問題，軍民分治問題以及各省不得擅自扣留國稅問題。他叫財政部編制了財政收支月季表，分交各省參考，讓各省軍閥瞭解軍費開支過大，收支無法平衡，藉以使他們贊成裁兵。

這位老狐狸大徐，卻害怕小徐（徐樹錚）搗蛋，因此他於11月3日加徐樹錚陸軍上將銜，4日派他赴日本觀操，這時小徐是段參戰督辦的參謀長，併兼西北邊防籌備處處長。

徐世昌現在要解決的問題，正是前任馮國璋所努力的問題，而解決問題的方法，也是一樣，要取決於各省軍閥，這就是北洋時代的特色。徐認為自己不同於黎元洪或馮國璋的，是現在的和平工作，有國際背景在後面支援，因此他相信可以克服反對力量。

11月上旬，張作霖、陳光遠、孟恩遠、趙倜、倪嗣沖、張懷芝、盧永祥先後應召到了北京。隨後王佔元和閻錫山也到了，其他沒有趕到的則派代表出席。這是北京的督軍會議，也是自有督軍會議以來，出席督軍最多的一次。更難得的是長江三督中，陳光遠和王佔元都親自出席，李純則派代表參加，這都是空前的。可是卻缺了一個更重要的大督軍，就是曹錕，他因為副總統沒有當選，賭氣不肯前來，徐世昌則一再電催，一定要等他來後才開會，在千呼萬喚之後，他於11月14日在情不可卻中趕到北京。

11月15日，北京的督