的回扣，菸酒公署既然是徐世昌所控制，靳雲鵬就分不到分文了。於是潘復便想出了一個“移花接木”的辦法，他向阿卜脫提供意見，指出菸酒稅經常被各省軍閥扣留，不是可靠的擔保品，必須加入鹽稅餘款為副擔保品，才能保障借款的安全。這意見當然受阿卜脫的贊成。潘復的如意算盤以為如果這一來，鹽務署就可以平分秋色，得到佣金80萬美元，分享160萬美元佣金的一半。

就由於爭奪這筆佣金，使得府院之間的關係更加惡化，也因為府院不和，加上全國反對，遂使菸酒借款未克實現，不久阿卜脫啟程回國，把這項交涉移交四國銀行團美國代表史蒂芬繼續談商。

正當徐、靳之間關係惡化時，我國參加華盛頓會議的代表顧維鈞送來一個報告，述及被英國代表侮辱，英國代表貝爾福曾質問：“中國究竟是怎樣一個國家？”

徐世昌看到這個報告時，便向交通總長張志潭、國務院秘書長郭則澐表示：現在是責任內閣制，一切當然由內閣負責。靳雲鵬聽到這句話，也氣沖沖地說：“哪兒有責任內閣，只是徒擁其名，我做這個國務總理，用人行政哪一樣不受到總統的干涉”。接著他還冷言冷語地談到當前時局的關鍵，認為外國人罵我們是怎樣一個國家，其含意是指南北法律之爭，是指總統的法律地位。言外之意就是指徐世昌是一個非法總統，因此南北統一不能進行，遂影響對外借款以及裁兵理財等問題。

國務院秘書長郭則澐把靳這些話照轉給徐。徐世昌本是一個喜怒不形於顏色的老狐狸，聽了這些話也沉不住氣，憤怒達於極點，認為所有外邊推翻總統和改造政局的計劃都是靳在暗中搗鬼。

巧不巧，就在這個時候，張作霖從關外打來了一個電報給徐，指責菸酒公署督辦張壽齡才力不勝，以致菸酒稅收入銳減，應當予以撤職，徐又疑心是出自靳的指使。

徐的疑心是有原因的，在此以前，鹽務總署署長潘復已因吳佩孚的攻擊而下臺，靳雲鵬則認為吳對潘的攻擊是徐世昌的指使。因此他致電張作霖，力言張壽齡任菸酒督辦以前，所有稅收帳目既不呈報國務院備案，又不送審計院審查，內閣無權過問。這就是張作霖電請罷斥張壽齡的由來。

徐世昌認為靳挾張作霖來威脅自己，實在忍無可忍了，於是便親自執筆寫好一個辭職電報，表示本人決不貪戀權位，並將政治腐敗和時局嚴重的一切責任完全歸咎於內閣。從這個電報看來，完全是宣佈靳的罪狀。

10年12月1日，靳到總統府質問徐是否準備發出一個辭職電報，徐幹脆地回答說，是的。於是靳竭力阻止發出這個電報，表示一切責任既然應由內閣負責，總統就沒有辭職的理由，本人願意下臺。徐卻執意要發，並且氣忿地說：“我身為總統，難道沒有發電報的自由？”靳碰了這麼大的釘子，無話可說，只得悻悻地退出了出去，當天就請假不到國務院辦公。

由於張作霖的攻擊，張壽齡只好下臺。徐世昌想提拔袁乃寬繼任菸酒督辦，靳卻要潘復繼任，徐咬牙切齒地說：“寧可犧牲總統，決不讓潘覆上臺。”後來折衷協調的結果，改派接近直系的汪士元為菸酒督辦，又派接近奉系的鐘世銘為鹽務署長。

12月3日徐世昌發表了他的辭職電，在這個電報中，他首先惋惜“和平統一”未能實現，而國會問題“九年十月明令宣佈用舊法進行新選，乃選舉迄今未竣，國會尚無成立之期”，對於聯省自治，徐則大施攻擊。他說：“近歲之亂，當有以自治為名，卒之兵連禍結，土匪乘機騷動，全省糜爛，如是而言自治，是自亂而已矣。”徐通電的最後一段才談到本人的去就問題：“以任期言，尚有年餘，日月不居，避賢有待。”

徐世昌的辭職電中並沒有表示願意辭職下臺，他只是向各省軍閥訴苦，並且暗示任期未滿，本人的地位不可動搖。在電文中沒有傷害靳雲鵬，因為張志潭和郭則澐苦苦相勸，所以把原稿中攻擊靳的辭句都刪去了。

靳雲鵬內閣在直奉兩系均勢局面下存在的，不過靳是張作霖的兒女親家，在財政方面以及分配兩系的權力地位上頗有親奉疏直的傾向，因此直系對這個內閣是不太支援。靳雲鵬的幕後軍師是交通總長張志潭，在靳第三次組閣前，張志潭曾出了一個主意，勸靳主動地邀請張作霖和曹錕到天津舉行會議，於是把策動倒閣的舊交通系分子完全趕出了內閣，並且組成了第三任靳閣。

舊交通系過去用以倒閣的，是財政問題，現在靳閣仍解決不了這個問題，所以舊交通系倒閣的陰影仍在，問題是能不能說服靳的後臺，使之不支援靳。由於張志潭是第