德前往孝感視師，到孝感後致電清廷，極力勸阻“北狩熱河”的擬議。

袁的打算都順利實現，而清廷也接受了他的六項條件，辛亥年九月十九日資政院透過了清攝政王提名袁世凱為內閣總理大臣。九月二十三日袁浩浩蕩蕩地率領大批衛隊，威武而顯赫地到了北京。九月二十六日組成了責任內閣。內閣名單是：

內閣總理大臣袁世凱。

外務部大臣梁敦彥，副大臣胡惟德。

民政部大臣趙秉鈞，副大臣烏珍。

度支部大臣嚴修，副大臣陳錦濤（辭不就）。

陸軍部大臣王士珍，副大臣田文烈。

海軍部大臣薩鎮冰，副大臣譚學衡。

學務部大臣唐景崇，副大臣楊度（辭不就）。

司法部大臣沈家本，副大臣梁啟超。

郵傳部大臣楊士琦，副大臣梁如浩（梁士詒署理）。

農工商部大臣張謇，副大臣熙彥。

理藩部大臣達壽，副大臣榮勳。

上面這個名單中，有許多君主立憲派的人物，如梁啟超、張謇都名列榜上，其實很多人都沒有到北京來就職。袁世凱的用意是想吸收他們作為君主立憲和責任內閣的點綴品，藉以表示他的內閣已不同於舊的清政府。

袁閣成立後，宣統的父親載灃就解除攝政王地位，而恢復了他的醇親王封號退歸藩邸。

袁世凱責任內閣組成後，最重要的事情是要把清廷的軍事大權掌握在自己手中，這是最切實的基本問題。袁最懂得權術，如果不能控制著軍隊，主持責任內閣也沒有用，所以他在組閣的同時，就要把北方和北京的軍事大權完全掌握在自己的手上，他已經取得了近畿北洋各鎮和毅軍薑桂題等的節制調遣全權，可是北京城內還有軍諮府大臣載濤（宣統的叔父，載灃的兄弟）統率的禁衛軍，這個禁衛軍在北京就足以使袁不敢恣意作為。這支禁衛軍是載灃做攝政王放黜袁世凱以後組成的，可以說組織這支軍隊的目的完全為了保護滿族親貴。禁衛軍全是滿人，他們待遇好，訓練好，裝備也好。袁世凱組閣後便向清廷建議，革命軍大敵當前，為了振奮軍心，為了鼓勵士氣，禁衛軍應該起一種倡導和示範，皇族大臣也該為臣民表率，所以應由皇族大臣率領一部分禁衛軍出征南方。他的這個題目很光明正大，可是這樣一個提議，就足夠把載濤嚇得魂飛天外。載濤是出了名的膽小如鼠，他一聽袁世凱要點他為帥，立刻找到慶親王奕劻，求他向老袁說情，這一遭免了他的“軍役”。在滿洲皇族親貴中，奕劻是最和袁世凱有交情。奕劻貪財，袁能投其所好，雖然隱居洹上，可是仍不時對奕劻有所報效，因此奕劻任內閣總理大臣時便曾對載灃兄弟宣稱，這個總理大臣職務非交給老袁不可，以此奕劻和袁世凱是很親近的。載濤的請求正合了袁的希望，他同意不調載濤上前線，同時也接受了載濤辭去軍諮府大臣的職務，並立即推薦自己的老朋友徐世昌繼任軍諮府大臣，於是禁衛軍的統率權也由皇族手中移轉到袁系手中了。

除了安置徐世昌為軍諮府大臣外，並且從漢口調回來馮國璋。當時馮國璋是蔭昌下面的第一軍總統，這個第一軍是一個戰鬥編制，為了對南方革命軍作戰編組的，下轄第六鎮（統制李純）、第二鎮的第三協（協統王佔元）、第四鎮的第八協（協統陳光遠）。袁調馮國璋回北京，派馮為禁衛軍軍統，以切實掌握禁衛軍軍權。同時調第二軍總統段祺瑞署理湖廣總督兼統馮國璋的第一軍，駐節孝感，全權主持前線和革命軍作戰任務。此外袁並把自己帶進北京的衛隊編為拱衛軍，派段芝貴為拱衛軍統領，負責北京城內的護衛責任，而把原來的禁衛軍調到北京城外駐紮。

袁組成責任內閣，曾公開發表他的政見於《時報》，他說：“中國數百年來號稱專制，其實即專制亦不完全，致民人不知尊敬政府，民人亦不明白政府應擔責任。現在所以鼓動人民，而民人樂從者，無非曰不納稅、無政府耳。此亦由國無責任政府，數百年於茲之故。

中國進步黨中有兩種人，一種主張民主共和，一種主張君主立憲。餘不知中國人民欲為共和國民，是否真能成熟？抑現在所標榜之共和主義，真為民人所主持者也？中國情形紛擾，不過起於一二黨魁之議論，外人有不能知其詳者。故欲設立堅固政府，必當詢問其意見於多數國民，不當取決於少數。

上所陳外又各有利益，各有意見，學界、軍界、紳界、商界各發議論，若任其處處各為一小團體，則意見不能融洽，或且發生瓜分之禍矣。

清政府現在雖無收服人