以憲兵入參議院拘所有同盟會議員。

2月14日孫大總統率文武官員往祭明孝陵，秘書長鬍漢民則稱病留府，草擬諮文將建都北京案退交參議院複議。於是參議院臨時變更議程，首先討論此案，爭論仍極激烈。同盟會籍參議員某君且痛言此案如不獲透過，則將身殉會場。投票表決結果，以19票對8票的多數，決議臨時政府仍設南京。

表決後孫大總統才祭陵完畢，一場國都風潮始暫告平息。

在這兩次國都表決時，直隸、奉天、江蘇、雲南、陝西、山西六省的議員始終投票主張建都北京。

清帝退位，改朝換代，中華民國正式取代清王朝。臨時政府參議院接受孫大總統辭職，並以17票一致透過，選舉袁為臨時大總統，到此時止，問題的重心便落在袁世凱願不願到南京就職了。在革命同志看來，袁世凱雖不是理想的民國元首，可是他已履行了逼迫清帝退位的工作，革命黨人都重然諾，所以只有遷就事實，選袁代孫。如果袁能脫離封建官僚遺毒甚深的北京，加上還有國會的牽制，同時正在起草的《約法》是採取內閣制，有這種種因素，總統便沒有什麼實權，袁當總統後總不致會太背叛民國的。這當然是一種天真的想法，袁是個純粹講實力政治的人，卅年政治生涯的起伏，使他相信必需要有實力才能談政治，他怎肯離開他的老巢——“北方”，怎肯離開他的資本——“軍隊”。他心目中既無中華民國，更談不上國會和《約法》，所以他的私心，根本就未考慮過到南京去就這空頭的大總統。因為他認為叫他南下是調虎離山，所以他在2月15日給南京方面的電報，就明白地表露他不肯南來。原電曰：

“南京孫大總統、黎副總統、各部總長、參議院、各省都督、各軍隊長鑑：清帝退位自應速謀統一，以定危局，此時間不容髮，實為惟一要圖，民國存亡胥關於是。頃接孫大總統電聞，提出辭表，推薦鄙人，囑速來寧，並舉人電知臨時政府，畀以鎮安北方全權各等因。黃陸軍總長暨各軍隊長電招鄙人赴寧等因。世凱德薄能鮮，何敢肩此重任？南行之願，真（十一日）電業已宣告，然暫時羈絆在此，實為北方危機隱伏，全國半數之生命財產萬難恝置，並非因清帝委任也。孫大總統來電所論共和政府，不能由清帝委任組織，極為正確。現北方各省軍隊暨全蒙代表，皆以函電推舉為臨時大總統，清帝委任一層無足再論。然總未遽組織者，特慮南北意見因此而生，統一愈難，恐非國家之福。若專為個人職任計，舍南而北實有無窮窒礙：北方軍民尚多紛歧，隱患實繁；皇族受外人愚弄，根株潛長；北京外交團向以凱離此為慮，屢經言及；奉、江兩省時有動搖；外蒙各盟迭來警告；內訌外患遽引互牽……然長此不能統一，外人無可承認……反覆思維，與其孫大總統辭職，不如世凱退居。……今日之計惟有南京政府將北方各省及軍隊妥籌接收以後，世凱立即退歸田裡……決不欲以大總統問題釀成南北分歧之局……已請唐君紹儀代達此意…………袁世凱鹹（十五日）”。

袁世凱有很真實的理由不能南來，其一是各國駐華外交團的意見；其二是北方的軍隊；其三是滿蒙兩地的不穩。所以他在鹹電中竟使用攤牌式的口吻如：“與其孫大總統辭職，不如世凱退居”，如：“由南京政府將北方各省及各軍隊妥籌接收以後，世凱即退歸田裡。”云云，這種語氣不僅是要挾，而且簡直就是挑戰。

袁世凱最大的憑藉就是全國人民都不願再有戰爭和流血，人心厭亂，認為清帝已經退位，凡事可以用和平手段達成，因此袁的予智自雄面孔並沒有引起反對，只是孫大總統認為無論如何還要堅持袁的南來。所以南京臨時政府乃於2月18日派出教育總長蔡元培為歡迎專使，參議院副議長王正廷、外交部次長魏宸組、海軍顧問劉冠雄、前議和參贊汪兆銘、參謀次長鈕永建、法制局長宋教仁、陸軍部軍需處曾昭文、步卅一團長黃愷元為歡迎員，偕同袁所派的代表唐紹儀前往北京迎袁南下，並將歡迎人員名單電告袁氏。

迎袁專使蔡元培等一行，於2月21日由上海啟程，26日抵天津，27日抵北京晉見袁世凱，面陳孫大總統手書，勸袁南下就職。函曰：

“慰庭先生鑑：文服務竭蹶，艱大之任，旦夕望公。以文個人之初願，本欲借交代國務，薄遊河朔。嗣以國民同意，挽公南來，文遂亦以為公之此行，易新國之視聽，副輿人之想望，所關頗巨。於是已申命所司繕治館舍，謹陳章綬，靜待軒車。現在海內統一，南北皆有重要將帥，為國民之心膂，維持秩序之任，均有所委付，不必我輩簿書公僕，躬親督率。今所急要