獲得某種絕對的、獨立的行為，整體的聯絡就會開始渙

散。最後，如果君主居然具有了一種比主權者的意志更為活

躍的個別意志，並且他竟然使自己所掌握的公共力量服從於

這個個別意志，以致於可以說是有了兩個主權者，一個是權

利上的，而另一個則是事實上的；這時，社會的結合便會立

即消滅，而政治體也便會立即解體。

可是，為了使政府共同體能具有一種真正生存，能具有

一種與國家共同體截然有別的真正生命，為了使它的全部成

員都能共同協作並能適應於建立政府的目的；它就必須有一

個單獨的“我”，有一種為它的全體成員所共有的感情，有一

種力量，有一種要求自我儲存的固有意志。這種單獨的生存

就要有大會、內閣會議、審議權與決定權，種種權利和稱號

以及屬於君主所專有的各種特權，並且使行政官的地位得以

隨著它的愈加艱鉅而成比例地愈加尊榮。困難就在於以什麼

方式在整體之中安排這個附屬的整體，從而使它在確定自己

的體制時，決不至於變更總的體制，從而使它始終能夠區別

以儲存自身為目的的個別力量和以儲存國家為目的的公共

力量；從而，一言以蔽之，使它永遠準備著為人民而犧牲政

府，卻不是為政府而犧牲人民。

然而，儘管政府這個人為共同體是另一個人為共同體

的產物，而且在某種方式上還只不過具有一種假借的和附屬

的生命；但是這並不妨礙政府能夠以或多或少的生氣與敏捷

性而行動，並且可以說，能夠享有或多或少的茁壯的健康。最

後，政府雖不直接脫離其創制的目的，卻可能依照它本身建

制的方式而或多或少地偏離這個目的。

由於這一切的不同，便使得政府對於國家共同體所能具

有的比率，也要按照國家本身會因之而改變的種種偶然的，特

殊的比率而有種種不同。因為往往有本身是最好的政府，但

若是隨著它所屬的政治體的缺點而改變它的比率的話，就

會變成為最壞的政府。

第二章　論各種不同政府形式

的建制原則

為了揭示這些差別的一般原因，這裡就必須區別君主

與政府，正如我在上面已經區別了國家與主權者一樣。

行政官的共同體可以由數目或多或少的成員組成。我們

已經說過，人民的數目愈多，則主權者對臣民的比率也就愈

大；根據明顯的類比，我們可以說政府對行政官的比率也是

這樣。然而，政府的全部力量既然始終就是國家的力量，所以

也就絲毫不會有變化。由此可見，政府愈是把這種力量耗費

在自己成員的身上，則它剩下來所能運用在全體人民身上的

力量也就愈小。

因此，行政官的人數愈多，則政府也就愈弱。因為這是

一條帶有根本性的準則，所以就讓我們來好好地闡明一下。

在行政官個人的身上，我們可以區別三種本質上不同的

意志：

首先是個人固有的意志，它僅只傾向於個人的特殊利益；

其次是全體行政官的共同意志，唯有它關係到君主的利益，我

們可以稱之為團體的意志，這一團體的意志就其對政府的關

系而言則是公共的，就其對國家——政府構成國家的一部分

——的關係而言則是個別的；第三是人民的意志或主權的意

志，這一意志無論對被看作是全體的國家而言，還是對被看

作是全體的一部分的政府而言，都是公意。

在一個完美的立法之下，個別的或個人的意志應該是毫

無地位的，政府本身的團體意志應該是極其次要的，從而公

意或者主權的意志永遠應該是主導的，並且是其他一切意志

的唯一規範。

相反地，按照自然的次序，則這些不同的意志越是能集

中，就變得越活躍。於是，公意便總是最弱的，團體的意志