RooseveltStreet）上的東河碼頭建造於19世紀70年代，西二十六大街（WestTwenty…sixthStreet）上的哈得遜碼頭建造於1882年，克里斯托弗大街（ChristopherStreet）上的市立碼頭建造於1876年。這些以及許多類似的碼頭，都像細長的手指一樣伸入港口。這些碼頭的設計物件都是老式的船隻，它們可以在深水航道中迴轉九十度，船頭朝著岸的方向，一連好幾天停在碼頭裡。有些碼頭甚至窄的讓一輛大卡車都無法掉頭。為了獲得租用這些過時設施的特權，輪船公司每年要為每平方英尺的租用面積支付～美元——是其他東海岸碼頭現行費率的3～6倍。在1947年，紐約已經啟動了一項翻新碼頭並增強其防火效能的計劃，但是市政官員們認為修建新碼頭的高成本是無法承受的。很多碼頭簡直已經坍塌在水裡了。廢棄的木樁以及漂浮在水中的碼頭殘骸既難看又阻礙航行。“到了1980年，我們將很難在一座捕鯨博物館中為滿足1870年要求的、早在1920年就已廢棄的碼頭找到空間，”港務局的常務董事奧斯汀？託賓在1954年評論說。17

儘管名字叫紐約港務局，但是實際上，這個機構很晚才介入航運事務。自1921年成立以來，這個機構的主要活動一直是建造並管理橋樑和隧道；他們最初曾試圖整頓紐約地區混亂的鐵道線和樞紐站場，但他們的努力被鐵路公司挫敗了；從此之後，港務局就不再插手貨物運輸了。17但是，正如政治學家###？S？塞爾（）和赫伯特？考夫曼（HerbertKaufman）在1960年所指出的，包括港務局在內的紐約各政府機構所享有的獨立性和廣泛的政治支援，鼓勵他們“為各自的能量尋找新的發洩出口”。在20世紀40年代，紐約和新澤西的兩位州長都要求該機構插手航運，只是出於完全不同的原因。紐約州長德威認為港務局或許能夠把有組織犯罪從碼頭上根除，而新澤西州長沃爾特？埃奇（WalterEdge）則想讓港務局發展港口在新澤西一側的碼頭。看到這是一個好機會，託賓和港務局的主席霍華德？卡爾曼（HowardCullman）欣然領命；他們心裡的算盤是，承擔一些港口工程可以為港務局向夢寐以求的機場業務擴張提供支援。17

紐約的港口保衛戰（7）

在1947年，紐約世界貿易自治機構（NewYorkWorldTradeCorporation），一個得到了重要商業領袖支援的新的州政府機構，提出要接管所有的市立碼頭並隨後收購所有的私立碼頭以及碼頭區的倉庫。紐約州長威廉？奧德懷爾（WilliamO’Dwyer）拒絕了這個計劃，並要求港務局治理市立碼頭。在經過了三個月的研究之後，港務局提出發售價值1億1400萬的收益債券，籌資建造13個新的輪船泊位、4座火車輪渡站場以及1座150萬平方英尺的農產品集散站場，同時向市政當局支付每年500萬美元的租金。這可不是一項小工程：總金額（相當於2004年的9億美元）已經超過了紐約市政在過去數十年裡對其碼頭的投資。這個建議很快就遭到了猛烈的抨擊。國際碼頭工人協會反對。紐約市管理這些碼頭的航運和航空管理局（DepartmentofMarineandAviation）也強烈反對；在1947年，為了阻止港務局接管兩座重要的市立機場，他們已經發動了一場痛苦而又失敗的戰爭，現在，他們不想再放棄自己的又一項職能。最重要的是，紐約市的政客們不希望港務局插足他們的勢力範圍。市政官員們都深信，這些碼頭是潛在的金礦，而不是嚴重落後的基礎設施。正如當時曼哈頓區的區長、紐約市治理評估委員會的成員羅伯特？F？瓦格納（）後來質問的：“這些碼頭還在賺錢；他們為什麼不去接管衛生部門呢？”評估委員會在1948年駁回了港務局起初的提議，隨後又在1949年拒絕了他們修訂後的計劃。17

儘管紐約的市政官員們認為沒有港務局的參與他們也能完成碼頭的現代化，但新澤西州陷入財務困境的紐華克市根本就不抱這種幻想。紐華克賠錢的市立碼頭處於實體坍塌的狀態。在1947年晚期，紐華克市同意將他們的碼頭（以及機場）租給紐約港務局。在1948～1952年，該機構投入了1100萬美元來疏浚航道和重建碼頭。之後，他們又宣佈要在新澤西一側建一座最大的樞紐站場——這是給將要從港口對面的布魯克林搬來的沃特曼輪船公司設計的。沃特曼公司的樞紐站場將有一座順著海岸延伸1500英尺的碼頭，可以提