燁看著陳帆道：“還有一件事情要和陳兄說一下，我們在河套的事情陳兄是知道的，朝廷明顯是想要我們和西慶拼個兩敗俱傷，現在河西軍和朝廷雖然沒有成為仇敵，但卻也是分道揚鑣了。”

“我知道陳兄和朝廷關係密切，要是陳兄想要回到大趙，我是不會阻攔的，但我想要邀請陳兄共創大業，大趙雖然開國才60年，但卻繼承了五代陋習，如今已經暮氣沉沉了，而我河西卻紅日初升，我希望陳兄留在河西，我們一起建立一個比大趙還要繁榮，昌盛，強大的國家。”

跟著徐燁來到河西計程車兵都是大趙的底層，受盡大趙官僚的壓榨，被大趙逼的上戰場，要說他們對大趙有多大忠心就是笑話了，更加不要說他們現在在河套都算是功成名就了，所以面對河西和大趙這地，這些士兵很自然選擇在河西發展。

而趙勇身為武人，自然也喜歡待在武人地位高的河西鎮，這裡唯一讓徐燁不敢確定的就是陳帆了，他是皇城司出身，應該是趙帝的心腹，所以他才發出這樣的邀請。

陳帆沉思片刻問道：“徐兄不在意我皇城司的身份？”

徐燁笑道：“要是在意，我就不會邀請陳兄了，我已經從朝廷哪裡要來了陳兄的家小，所以陳兄不需要有什麼顧忌。”

陳帆對著徐燁拱手行禮道：“陳帆拜見主公！”

徐燁扶起他道：“你我之間何須如此客道。”

安撫好陳帆之後，兩人開始討論河西鎮制度的規劃。河西政治建立起來制度就極其粗糙，一是缺少足夠的官吏，而就是從西慶統治開始，他們除了收稅也很少管事，當然說好聽一點，這也可以稱之為無為而治，但當地的百姓有什麼事情都是他們私下處置，這點讓徐燁以接受。

當初只有幾十萬人口，這種模式還能執行下去，但慶曆三年的軍事行動再次讓河西鎮增加了兩個州，而人口更是多了百萬，可以說河西本是一個割據的小勢力，猛然間成為了西北的一個小國家，而且是極其強悍的國。

攤子大了，原本就緊張的府衙體系，現在要多管兩倍的人口明顯就不夠用了，以前河西的州下面其實是沒有縣的，直接垂直管理到鄉村，但當時河西一個州也就是幾萬人，這在大趙也就是一個縣的規模，城市人口更是少的可憐，只有幾千人，即便是稍微繁華的沙瓜兩地也不過上萬人，鄉村無為而治，州只有少量的官吏。

所以這套簡陋的系統還可以維持，但現在每個州都有十幾萬人了，向哈密，沙州，瓜州等地人口更是有二三十萬，這已經不是河西以前那套簡單的系統就可以解決治理問題了，為了理順河西的管理體系，徐燁和陳帆兩人討論了很久。

最終確定需要按照現代體制加上陳帆結合這個時代改良大趙府衙，弄出了一個縫合怪。

鄉村還是用原本的體系，安排一個村長和一個民兵隊長，民兵隊長以這次戰鬥傷殘的老兵擔任，村一級以鄉村自治為主。

村上設定鄉級機構，設定一個薔夫，負責徵稅，調解訴訟，還設定遊徼負責追捕盜賊，維護治安，設立一明兵都頭，負責戰時徵兵，設立一祭酒和若干夫子，負責教導鄉村小孩學問，向普通百姓普及文字。

鄉是河西鎮最基礎的行政單位，賦稅、兵役及地方教化、獄訟、治安、鄉里選舉等，無不由其承擔，由九品，從九品曹吏擔任。

鄉上面則設定縣，設立一縣令，下有六曹，吏曹，農曹，工曹，商曹，稅曹，兵曹，路曹，水利曹，六曹只是名義上的稱呼，不是真是6個機構，畢竟徐燁想建立的是一個工業化的社會，工業化需要的管理人才顯然超過了農業時代。

再設立一個和縣令平級官員縣尉，主管審刑、治安、典獄三曹，再設立一縣長老會，負責監督地方官之權，再設立一縣教喻，負責一縣的教育事務。

這是徐燁特意單獨提出來的，主要是規避後世的一些缺陷，教喻和府衙不搭，投入的資金由河西府直接撥付，這樣可以保證各縣投入的資源相當，防止出現不公正的事實，同時也可以限制地方府衙體系的官員截流資金，弄的夫子連俸祿都發不了。

縣上設立州，設立知州，下有，吏司，農司，工司，商司，稅司，兵司，路司等機構，分管司錢糧民政，設立一通判負責，立案斷案、緝捕巡察、司刑治獄。再設立一州長老會，負責州立法和監督之權，設立一州教喻負責一州教育事物。

最後則是河西鎮節度長史為最高的民政長官，負責整個河西鎮的政務，設立一節度判官負責整個刑獄事務，設立最高長老會，負責監察官員和立法事