濱，海水盆溢，兗、豫蝗滋生，荊、揚稻收儉薄，並、涼二州羌戎叛戾，加以百姓不足，府帑虛匱。陛下以不得親奉孝德皇園廟，比遣中使致敬甘陵，朱軒駢馬，相望道路，可謂孝至矣。然臣竊聞使者所過，威權翕赫，震動郡縣，王、侯、二千石至為伯榮獨拜車下，發民修道，繕理亭傳，多設儲，徵役無度，老弱相隨，動有萬計，賂遺僕從，人數百匹，頓踣呼嗟，莫不叩心。河間託叔父之屬，清河有陵廟之尊，及剖符大臣，皆猥為伯榮屈節車下，陛下不問，必以為陛下欲其然也。伯榮之威，重於陛下，陛下之柄，在於臣妾，水災之發，必起於此。昔韓嫣託副車之乘，受馳視之使，江都誤為一拜，而嫣受歐刀之誅。臣願明主嚴天元之尊，正乾剛之位，不宜復令女使幹錯萬機。重察左右，得無石顯漏洩之奸？尚書納言，得無趙昌譖崇之詐？公卿大臣，得無朱博阿傅之援？外屬近戚，得無王鳳害商之謀？若國政一由帝命，王事每決於已，則下不得逼上，臣不得幹君，常雨大水必當霽止，四方眾異不能為害。”書奏，不省。

＇16＇安帝屢次派遣黃門、常侍等宦官及宮廷使者伯榮在甘陵與京城之間往來。尚書僕射陳忠上疏說：“如今未能上合天心，水旱災害不斷髮生。青州、冀州，雨水不停而河堤潰漏；徐州、泰山沿海一帶，海水倒灌；兗州、豫州，蝗蟲滋生；荊州、揚州，水稻歉收；幷州、涼州，羌人叛亂，又加上百姓貧窮，國庫空虛。陛下因不能親自侍奉孝德皇的陵園寢廟，連續派遣宮廷使者到甘陵祭祀，硃紅色的車輛由並轡雙馬駕駛，在道路上前後相望，可以說盡了最大的孝心。然而我聽說，使者經過各地，威風權勢顯赫，震動了郡縣，親王、侯爵和二千石官員甚至為伯榮在車前獨拜。徵發百姓築路，修繕驛站，儲備大量物資，徭役沒有限度，老弱相隨受到差遣，役夫動輒就數以萬計。贈送使者僕從縑帛，每人達數百匹。百姓倒在地上呻吟哀漢，無不捶胸哀痛。河間王是陛下的叔父，清河王國內有陛下父母的陵墓，以及皇帝任命的大臣，他們全都為伯榮在車下屈節。如果陛下不加追問，人們必然認為陛下的本意就是如此。伯榮的威風超過了陛下，陛下的權柄掌握在臣僕婢妾手中，水災的發生，必定是由於這個原因。從前武帝的寵人韓嫣乘坐備用御車，領受巡察的使命，江都王誤以為皇帝駕臨而為之下拜，韓嫣因此受到了刑刀的誅殺。我願聖上加強元首的尊嚴，端正君權的位置，不應再讓女人做使者干預政務。慎重地考察左右，有沒有石顯攻擊陳鹹洩露機密那種奸惡？尚書和納言，有沒有趙昌誣陷鄭崇那種欺詐？公卿大臣，有沒有朱博依附傅氏皇后家族而取得援助那種事情？外戚近親，有沒有王鳳謀害王商那種陰謀？如果國家大事一律由皇帝發號施令，大政方針總是由陛下自己決定，那麼在下位的人就不能威脅在上位的人，臣子就不能干預君王，連續不斷的大雨和洪水就必然會停止，四方各種災異就不能造成危害。”奏書呈上，安帝未予理會。

時三府任輕，機事專委尚書，而災眚變咎，輒切免三公，陳忠上疏曰：“漢興舊事，丞相所請，靡有不聽。今之三公，雖當其名而無其實，選舉誅賞，一由尚書，尚書見任，重於三公，陵遲以來，其漸久矣。臣忠心常獨不安。近以地震，策免司空陳褒，今者災異，復欲切讓三公。昔孝成皇帝以妖星守心，移咎丞相，卒不蒙上天之福，徒乖宋景之誠；故知是非之分，較然有歸矣。又尚書決事，多違故典，罪法無例，詆欺為先，文慘言醜，有乖章憲。宜責求其意，割而勿聽，上順國典，下防威福，置方員於規矩，審輕重於衡石，誠國家之典，萬世之法也！”

當時，太尉、司徒、司空三府沒有實權，機密要事由尚書專門負責。然而每當認為過失而導致了災異的時候，就譴責罷免三公。陳忠上書說：“漢朝建立以來形成了一個傳統，丞相所提的建議，皇上無不聽從。但如今的三公，儘管有一樣的名稱，而實質卻已不同。選拔、舉薦、處罰、獎賞，一概由尚書負責，尚書受到的信任，超過了三公。這一頹勢產生以來，逐漸發展，為時已久了。我內心常常獨自不安。最近由於發生地震，頒策罷免了司空陳褒，如今又有災異，還要譴責三公。從前孝成皇帝因火星靠近心宿，把責任推給了丞相，但到底沒有得到上天的賜福，而徒然違背了宋景公愛護大臣的美德。所以，知道是非的標準，責任就明確地有所歸屬了。還有，尚書裁決事務，多數違背舊有的制度，定罪判刑不依照律例，從一開始就詆譭和欺騙，語言尖刻惡毒，違背規章和法律。陛下應當追究其中的用意，棄割而不聽從，對上遵循國家法典，對下防止臣子作威作福，用方矩圓規制