賦的收支盈虧，大臣都無法知道，朝政的蛀蝕敗壞，沒有比這更為嚴重的了。請將全國的財賦搬出內庫，以便交還給主管部門管理。推算好宮中每年需用多少，悉數進上，決不敢有所缺少。能夠這樣，此後才能辦好朝政。”德宗當日頒下詔書：“一切財賦都交還左藏，完全採用原有的法式，每年在財賦數額內挑選出精良的布帛三五千匹，進獻到大盈內庫。”楊炎只用一席話便改變了皇上的主意，議事的人們都稱讚他。

＇15＇丙寅晦，日有食之。

＇15＇丙寅晦（三十日），出現日食。

＇16＇湖南賊帥王國良阻山為盜，上遣都官員外郎關播招撫之。辭行，上問以為政之要，對曰：“為政之本，必求有道賢人與之為理。”上曰：“朕比以下詔求賢，又遣使臣廣加搜訪，庶幾可以為理乎！”對曰：“下詔所求及使者所薦，惟得文詞幹進之士耳，安有有道賢人肯隨牒舉選乎！”上悅。

＇16＇湖南賦寇首領王國良依山為盜，德宗派遣都官員外郎關播前去招撫。辭行之際，德宗和關播詢問辦好政事的關鍵，關播回答道：“辦好政事的根本，在於陛下必須尋找有道賢人，並與他們一齊治理國家。”德宗說：“我近來已經頒下詔書，尋求賢才，還派出使者，多方面地蒐羅尋訪，這大概可以使國家政治修明了吧！”關播回答說：“下詔尋求和使者薦舉，只能得到一些憑著文詞追求仕祿的人物罷了，有道賢人哪裡會隨著一紙公文而被推舉、先拔出來呢！”德宗聞此大悅。

＇17＇崔甫有疾，上令輿與入中書，或休假在第，大事令中使諮決。

＇17＇崔甫身患疾病，德宗讓他坐著肩輿到中書省。有時，崔甫正在家中休假，發生了重大的事情，德宗便命中使到崔甫家中諮詢，然後做出決定。

德宗神武孝文皇帝一建中元年（庚申、780）

唐德宗建中元年（庚申，公元780年）

＇1＇春，正月，丁卯朔，改元。群臣上尊號曰聖神文武皇帝；赦天下。始用楊炎議，命黜陟使與觀察、刺史“約百姓丁產，定等級，改作兩稅法。比來新舊徵科色目，一切罷之；二稅外輒率一錢者，以枉法論。”

＇1＇春季，正月，丁卯朔（初一），更改年號。群臣為德宗進獻尊號，稱作聖神文武皇帝。大赦天下。德宗開始採用楊炎的建議，命令黜陟使和觀察使、刺史“估量百姓的人丁財產，定出等級，改變舊稅法，實行兩稅法。將近年來原有和新增的各項徵收名目一律取消。在兩稅以外，就是向百姓再收斂一個銅錢，便以違法論處。”

唐初，賦斂之法曰租、庸、調，有則有租，有身則有庸，有戶則有調。玄宗之末，版籍浸壞，多非其實。及至德兵起，所在賦斂，迫趣取辦，無復常準。賦斂之司增數而莫相統攝，各隨意增科，自立色目，新故相仍，不知紀極。民富者丁多，率為官、為僧以免課役，而貧者丁多，無所伏匿，故上戶優而下戶勞。吏因緣蠶食，旬輸月送，不勝困弊，率皆逃徙為浮戶，其土著百無四五。至是，炎建議作兩稅法：先計州縣每歲所應費用及上供之數而賦於人，量出以制入。戶無主、客，以見居為簿；人無丁、中，以貧富為差；為行商者，在所州縣稅三十之一，使與居者均，無僥利。居人之稅，秋、夏兩徵之。其租、庸、調雜徭悉省，皆總統於度支。上用其言，因赦令行之。

在唐朝的初期，徵收賦稅的辦法稱作租、庸、調，有田土便要交租，有人丁便要服庸，有戶口便要納調。在玄宗當政末期，戶籍逐漸遭到破壞，大多已經與實際不符。到了至德年間，戰事四起，到處徵收賦斂，逼迫催促，再也沒有一定的標準。徵收部門增加了，可是互相沒有隸屬關係而是各自隨意增加課稅，

巧立名目，新老名目相互重複，毫無限度。富足人家人丁多，大抵作官當僧人

得以免除賦役；而貧困人家人丁多，全無隱瞞逃避的去處，所以上等戶優遊而

下等戶勞瘁。徵稅的吏員又乘機侵吞，百姓十天輸賦一月送稅，經受不了如此

困窘，大抵都逃亡流徙成為浮戶，那些留下來的本地百姓，不足百分之四五。

至此，楊炎建議實行兩稅法：首先計算州縣每年所需費用和上交朝廷的數額，並

以此數額向百姓徵稅，透過對支出的估量來制定收入的數額。無論主戶、客戶，

都按現在的居地制訂簿冊；無論成丁、中男，都按貧富狀況劃為等級；流動經商

的人，在所居州縣納稅三十分之一，使他們與定居民戶一同納稅，