不能僥倖獲利。

定居百姓的賦稅，在秋天和夏天兩次徵收。那些租、庸、調以及雜徭等全部省去，

整個徵稅事務由度支統一掌管。德宗採納了楊炎的建議，於是頒佈赦文，命令實施。

＇2＇初，左僕射劉晏為吏部尚書，楊炎為侍郎，不相悅。元載之死，晏有力焉。及上即位，晏久典利權，眾頗疾之，多上言轉運使可罷；又有風言晏嘗密表勸代宗立獨孤妃為皇后者。楊炎為宰相，欲為元載報仇，因為上流涕言：“晏與黎幹、劉忠翼是謀，臣為宰相不能討，罪當萬死。”崔甫言：“　茲事暖昧，陛下已曠然大赦，不當復究尋虛語。”炎乃建言：“尚書省，國政之本，比置諸使，分奪其權，今宜復舊。”上從之。甲子，詔天下錢穀皆歸金部、倉部，罷晏轉運、租庸、青苗、鹽鐵等使。

＇2＇當初，左僕射劉晏擔任吏部尚書，楊炎擔任侍郎，兩不悅服。元載被殺，劉晏起了很大的作用。及至德宗即位以後，劉晏長期執掌財利的權柄，眾人頗為妒忌他，多上言稱轉運使一職應當罷去，又有流言說劉晏曾經秘密上表勸說代宗冊立獨孤妃為皇后。楊炎出任宰相以後，打算為元載報仇，因而在德宗面前流著眼淚說：“劉晏與黎乾和劉忠翼同謀，我作為宰相，不能聲討他，真是罪該萬死。”崔甫說：“這件事並未搞清楚，既然陛下已經以廣闊的襟懷實行了大赦，就不應該再來追究這些不實之辭。”於是楊炎又提出建議：“尚書省是國家大政的根本，近來設定諸使職，分掉和侵奪了尚書省的權力，現在應當恢復原有的制度。”德宗聽從了楊炎的建議。甲子（疑誤），詔令全國錢穀都要交給金部、倉部管理，免除了劉晏轉運、租庸、青苗、鹽鐵等使職。

＇3＇二月，丙申朔，命黜陟使十一人分巡天下。先是，魏博節度使田悅事朝廷猶恭順，河北黜陟使洪經綸，不曉時務，聞悅軍七萬人，符下，罷其四萬，令還農。悅陽順命，如符罷之。既而集應罷者，激怒之曰：“汝曹久在軍中，有父母妻子，今一旦為黜陟使所罷，將何資以自衣食乎！”眾大哭。悅乃出家財以賜之，使各還部伍。於是軍士皆德悅而怨朝廷。

＇3＇二月，丙申朔（初一），德宗命令黜陟使十一人分道巡查全國。在此之前，魏博節度使田悅事奉朝廷還算恭順，河北黜陟使洪經綸不通曉時務，聽說田悅軍有七萬人，便發下軍符，要求裁減四萬人，命他們解甲歸農。田悅佯裝從命，按軍符減員。不久，田悅召集應當裁減計程車兵，激怒他們說：“你們長期在軍中，都有父母、妻子、兒女，現在一下子被黜陟使裁減了，你們拿什麼來養活自己呢！”大家放聲大哭起來。田悅於是拿出家財，分給士兵，讓他們都回到軍中。由此，士兵都感謝田悅的恩德而怨恨朝廷。

＇4＇崔甫以疾，多不視事；楊炎獨任大政，專以復恩仇為事，奏用元載遺策城原州，又欲發兩京、關內丁夫浚豐州陵陽渠，以興屯田。上遣中使詣涇原節度使段秀實，訪以利害，秀實以為：“今邊備尚虛，未宜興事以召寇。”炎怒，以為沮己，徵秀實為司農卿。丁未，寧節度使李懷光兼四鎮、北庭行營、涇原節度使，使移軍原州，以四鎮、北庭留後劉文喜為別駕。京兆尹嚴郢奏：“按朔方五城，舊屯沃饒之地，自喪亂以來，人功不及，因致荒廢，十不耕一。若力可墾闢，不俟浚渠。今發兩京、關輔人於豐州浚渠營田，計所得不補所費，而關輔之人不免流散，是虛畿甸而無益軍儲也。”疏奏，不報。既而陵陽渠竟不成，棄之。

＇4＇崔甫因為身染疾病，多不管事，楊炎獨攬朝廷大權，專門去做報恩復仇的事情。他上奏採用元載生前留下的計劃築原州城，又打算徵發長安、洛陽和關內的丁夫疏浚豐州陵陽渠，以便興辦屯田。德宗派遣中使來到涇原節度使段秀實處，詢問此舉利弊如何，段秀實認為：“現在邊疆防禦還很空虛，不適宜興辦事功，召引敵人。”楊炎大怒，認為這是有意阻止自己，便徵召段秀實擔任司農卿。丁未（十二日），德宗讓寧節度使李懷光兼任四鎮、北庭行營、涇原節度使，並讓他移軍原州駐紮，又任命四鎮、北庭留後劉文喜為別駕。京兆尹嚴郢奏稱：“據悉，朔方五城過去本是肥沃豐饒的土地，自從國家遭受變亂以來，由於無暇投入人力，因而導致土地荒廢，耕種的不足十分之一。如果有人力再將這裡開墾出來，則不必等待疏通陵陽渠。現在徵發長安、洛陽、關輔百姓到豐州疏浚渠道，經營屯田，算起來，所得到的不足以補賞所耗費的，而且關輔百姓不免流亡離散。這樣做，是使京城轄區空虛，而對軍事儲備卻毫無補益。”此疏奏上，德宗不予答覆。後來，陵陽