人看起來非常眼熟。這一政治制度在隋朝時開始定型，一直沿襲到清末。儘管其中名稱和具體分工有所更改，但基本框架固定不變。

這又是隋朝的一大貢獻，也是〃楊……高……蘇〃團隊的一大貢獻。

解決地方官制是楊堅君臣面臨的另外一個難題。

隋朝接手的是一個地方官制混亂、官吏隊伍臃腫龐大的局面。

◇歡◇迎◇訪◇問◇虹◇橋◇書◇吧◇

第31節：第三章　開皇盛世（6）

秦漢時的郡縣制在四百年的亂世中演變成了州郡縣三級，地方權力不斷擴大。官制也變成了三級，而且除了由中央直接任命的官員（刺史、太守等）以外，地方官員還可以自己闢置、安插官吏，建立幕僚隊伍。州、郡、縣地方行政機構越來越龐大，官員隊伍名目繁多，比如典籤、州都、郡正、主簿、西曹書佐、祭酒從事、部郡從事、倉督、市令、光初光曹、光初主簿、縣正、功曹、西曹等，不一而足。而在亂世之中，各地的官員更換頻繁，最後簡直就發展到領導到任，說誰是官，誰就是官了。

為了安排越來越多的官僚，亂世中的各方各派就必須開拓出越來越多的職位。最通行的方法就是把行政區劃越劃越小，多設定州、郡、縣。比如東漢末年，割據荊州南部的劉備為了安排兄弟張飛，硬是在今三峽地區劃出了一個〃宜都郡〃，任命張飛為〃宜都太守〃。許多地方行政區劃是各地官員自行劃定的，一旦存在，中央要廢除起來，就困難重重。人們很形象地按照地域的大小將州郡縣也分為〃上中下〃三六九等。

亂世中，許多北方計程車族大家和讀書人南遷避亂。為了安排這些人，也為了寄託南遷士人的思鄉之情，南方的東晉和宋齊梁陳各代執行了〃僑州僑郡〃制度，在南方〃複製〃北方州郡。比如豫州（河南大部）並不在南朝的控制範圍內，但是南朝依然設定了〃豫州〃，相應地也設定了歸屬於〃豫州〃的各個郡縣和一整套的〃州政府〃官員。那麼這些人在什麼地方辦公呢？南朝在湖北或者安徽等地劃出一塊地方來，成立所謂的豫州各郡，任命官員走馬上任。這樣的結果是，南方的州郡越劃越小，機構疊床架屋，錯綜複雜。

隋朝成立後，楊堅發現有的地方不足百里，竟然在上面設定了好幾個縣；有的地區居民不滿一千戶，竟然分屬於兩個郡。最荒唐的是，有的居民點只有三四戶百姓，也獨立成了一個縣。史家常用〃十羊九牧〃來形容隋朝初期民少官多的局面。

許多新進入官場的年輕人，往往要花大力氣去了解五花八門、名目繁多的行政區劃和官職名稱。

可以想象，改革地方官制無疑是牽一髮而動全身的事，要得罪多少既得利益者啊！

作為亂世的終結者，作為有責任心的君主，楊堅必須繼承這份亂世的遺產。

開皇三年（583年），楊堅制定了〃存要去閒，並小為大〃的原則，對地方官制進行了大規模的精簡整頓。

首先，隋朝罷天下諸郡，把州郡縣三級制改為州縣二級制，州直接管轄縣。後來，隋朝又易州為郡，地方官制成為郡縣二級。到609年，隋朝達到極盛的時候，全國有郡一百九十個，縣一千二百五十五個。地方官制上的二級制一直延續到今天。

其次，隋朝徹底廢除了漢代以來地方長官自行闢署置僚佐的制度。之前，地方官員和自己設定的官吏之間往往形成主僕關係，下級對上級唯命是從。現在，即使是最小的小官，任命和考核的權力也都收歸了中央，由吏部掌管。各級地方官員都要唯中央馬首是瞻了。

再次，為了防止地方官員勢力膨脹，貪贓枉法，隋朝創造了許多被後世沿用的制度。比如規定官員任職要回避家鄉州縣，必須〃異地為官〃；禁止官員在地方兩度擔任同一個職務；規定地方主要官員的任期為三年（後來改為四年），到期必須離任。後來，隋朝把關注點投到了官員家屬身上，規定地方官員不得帶父母或十五歲以上的兒子赴任，以免家屬干政。

。§虹§橋　蟲　工　木　橋　書§吧§

第32節：第三章　開皇盛世（7）

楊堅為了加強對各地官員的控制，規定每年年終各地太守或副手必須進京述職，稱為〃朝集使〃。中央政府不定期地派遣官員巡察地方，檢查督促各地的政務。

政治體制改革最終都要落實在具體的官員身上。改革的成功與否，歸根結底是用人的成功與否。

楊堅對中央官制和地方官制翻天覆地、大刀闊斧的改革，必然要侵害到數以萬計的