怕就是不派大兵，難道不應該把党項的事情都瞭解清楚？只有知己知彼，朝廷才能從容應付，不會一出點雞毛蒜皮的事情就措手不及！萬事操之在我，党項是臣，本朝是君，臣遵君命而行，是也不是？”

見樞密院的幾個人都面色鐵青，沉默不言，群議再也繼續不下去，趙禎道：“此事事關重大，來呀，請政事堂的諸位相公進殿，一起集議。”

一邊侍立的小黃門應諾，轉身出了大殿。

趙禎要緩和氣氛，吩咐人上了茶湯，稍事休息。

現在議論的是朝廷大事，李璋退出去，繼續到閤門當值。

徐平靜靜坐在那裡，眼皮低垂，誰也不看，只是安心養神。

按他一直以來的習慣，今天的事情是可以不說得這麼激烈的，但他實在是忍不住了。見過無能的，但還沒見過現在的樞密院這樣無能的。無能倒還不可怕，可怕的是明明每個官員拿出來，都是響噹噹的人物，當得起能吏兩個字。但偏偏這麼多不錯的官員聚集到一個衙門裡，這衙門就無能到了奇葩的程度。

跟宋相比，党項不過是幾州之地，而且天氣苦寒，地方貧瘠，人口稀少。面對這樣一個小角色，樞密院竟然進退失據，讓人家騎到自己頭上來。按照徐平前世的歷史記憶，這還不算，最後打了好多年，竟然還奈何不了這樣一個跳樑小醜。

丟人也是丟得夠了！

誠然，跟党項開戰有各種各樣的困難，但你有困難党項就沒有困難了？你覺得腰痠腿痛党項就要面臨生死關頭，這樣的力量對比，到底是怎麼樣弄成這個局面的？

自太宗伐遼失敗，大宋精銳盡喪，軍事上對北方就失去了主動權。在這種情況之下，太宗把心思用到了內部折騰上，跟軍事才能相比，這也確實是他擅長的。自伐遼失敗四十年，軍力一年不如一年，樞密院一代比一代更沒有底氣。

特別是真宗後期到劉太后去世的這二十多年，由於皇權闇弱，朝政大權向宰執大臣傾斜。宰執大臣掌權並沒有什麼，但問題是從丁謂弄權再到呂夷簡，都採取了一種依靠成例，怕擔責任，不求有功，但求無過的指導方針。過於保守，以至於到了一種對做事情從心裡懼怕的程度。用徐平前世的話來說，就是官僚主義盛行。

當然這個年代不叫官僚主義，應該說是小吏習氣。上下因循苟且，一切都按照既有的成例辦理，一旦超出成例，就把這些人嚇得失魂喪膽。因為離了這些成例，在位的人就再也沒有辦法弄權，沒有辦法呼風喚雨。

范仲淹為什麼能團結起那麼多人，引起那麼多人的共鳴？因為那些士大夫認為自己才是官員，跟那些小吏是不一樣的，以大道佐君王，治天下，成例只是參考，也只限於提供參考而已。

這些成例就像一張大網，慢慢形成一個繭子，裡面的人在作繭自縛。

樞密院為什麼這次這麼狼狽？就是因為傳下來的成例就是這樣做事的，進了那個衙門，就必須按那些成例做事，不然從你身邊那個跑腿的開始，你什麼也做不成。樞密院掌全**政，可以要求大宋境內自己所有的下屬跟自己的這些成例配合起來，形成一個系統。在這個系統內，一切都看起來完美。無論是官還是吏，做起事情來都逍遙自在，藉著對成例的熟悉，翻手為雲，覆手為雨。

可問題是，党項憑什麼按照你的這些成例來做事？

趙元昊每做一次試探，樞密院便翻翻成例，有了，照舊規矩辦；沒有，便就掩住耳朵捂住眼睛當沒看見沒聽見。好了，這次耳刮子打到臉上來，不能當沒事發生了。

然後從張士遜以下，都傻眼了。

一個有進取心的國家，那麼她下屬的機構，不管是官方的還是非官方的，都必然會有一種進取心，萬事操之在我，而不是隻看著別人的臉色應對。

大宋發展到現在，已經是暮氣沉沉，沒有一絲一毫的進取心了。對於党項，不但不想著讓他更好的臣服，而只是能忍就忍，能讓就讓，只求不給自己惹麻煩而已。這樣的態度，不是擺明了讓人家來欺負你嗎！不然怎麼好意思？

徐平心裡暗暗搖頭，這不是哪一個官員的問題，而是整個系統的問題。這種事情解決起來非常麻煩，也絕非一朝一夕之功，自己也只是能推一把就推一把。

三司其實也有同樣的問題，不過一是因為那是丁謂經營多年的衙門，丁謂倒臺受到了很大的衝擊，傳統勢力被削弱。再一個，劉太公鬧出那一場事牽扯太大，實際上是把辦事的公吏換了一遍，徐平做起事情來才比較順利。

喝罷茶湯，等