，不是一直崩住，只能治不能亂。合理控制住節奏，儘量把民心收到政權來，節奏不好，就會散民心招民怨。

“朝廷不可被其怨何也？有官必有吏。以吏代官政亂，以官代吏民怨。官立制度，吏代為施政。民感恩則官制收其心，民有怨則歸於施政之吏，此理政之大要也。”

官吏之別，有各方各面的原因，但根本的一條就是政權和民眾的防火牆。施政出了問題則把責任推給他們，施政民心歡悅則歸於政權，政權只要恩不要怨。

這一點很不厚道，但官服一穿官也不是自己了，沒有什麼良心過不去的問題。知道了民心是政權之本，俗世中的大量政治原則這裡就不存在了，該不厚道就不厚道。執行層是最容易招致民怨的一層，要牢牢用制度控制住，還要從政權中摘出去。

“官選賢與任能，吏或臨之以威，或啖之以利，無定法。朝廷錢糧充裕，則於吏啖之以利，高薪養其廉，此朝廷之憫也。朝廷錢糧緊缺，則臨之以威，重法窮治，此朝廷之嚴也。朝廷之重法，施於吏不施於民，免招民怨也。”

財政充足，政權向民間散財，吏也跟著沾光，高薪養廉。財政實在沒錢，那就大棒子招呼著，不惜施以嚴刑酷法。總之朝廷不好的事情，儘量壓在吏這一層，不要專導下去。

“官衙之吏，或抄寫，或錢糧，用其能也，宜厚養之，固其心。代官親民之吏，則不宜僱，只可輪差。朝廷錢糧足時，用下等民戶，官募給其錢，以結民心。錢糧不足，則差上等民戶，以助天下，錢或少給或不給。”

不管是農村還是城鎮，凡是直接執行朝廷政策的，最基層的吏，不要從別的地方招募人來，從管下的民戶裡直接輪差。財政充裕，讓窮人當吏，官方給高一點的工資。財政緊的時候，則用富人當吏，少給錢或者不給錢，節省經費。

從治下百姓輪差，則好壞都是他們當地人的事，官方隻立制度，只查制度執行。制度讓百姓不滿意，一面逼著吏執行，一面官方出面進行調整緩解。

總而言之政權的施政方法就本著一條原則，做得好是政權制度立得好，做得不好讓百姓不高興了，是執行的人能力不行。從大的方向政權當然是要讓百姓過好，但在執行的過程中很容易好事辦成壞事，不能讓政權背這口鍋，那就專門招一批來職業背鍋的。

這是文明政治施政原則，收民心第一，做事就二。

世俗政治中，政府累死累活，老百姓牢騷滿腹，誰都覺得對方不是什麼好人。在文明政治中不能這樣，不管政權做什麼事都不是給百姓做好事，都是百姓想要這個，政權才出面去滿足他們的**。哪怕是政權想做這件事，也會想辦法讓百姓先提出來，變成是讓他們提要求，政權來滿足。文明政治沒有真假，只有更假。

主動幫老百姓做事，想讓老百姓覺得自己好，那是官員有封建思想。大一統天下，百姓只能念政權的好，不能念官員的好，誰讓老百姓交口稱讚就查誰。老百姓感覺得到的一切的好處，都是由制度帶來的好處，跟誰也沒關係。

第30章　日月當空，洞燭萬民

歐陽修擠上前來，拱手道：“宰相言，民之教化為天下之德，何以教化之？”

徐平道：“朝廷立制度，謹行之，此之為教也。民有欲，從之；民有惑，解之；民有難，助之；民有上進之心，使之學。此數者，為育也。有治家足以垂範者，表彰之，此之為勸也。且教且育，兼以勸之，感於民心。民以朝廷之制治修其身，治其家，此為教化也。”

政權扮演的是父親的角色，對民的教化，其實就是怎麼養孩子。徐平所說的是自己前世習慣的家庭教育，換到天下來，就是政權對民眾的治理。從民欲當然不是百姓想要什麼就給什麼，那叫溺愛，而是合理的**給予滿足。

要做事情，先問問百姓想不想要，如果都說不想要，那就算了。真對眾人有好處，但是老百姓不想要怎麼辦？官府自己去辦就好了。比如修路，老百姓不想修，那就官府自己去修，誰想走誰交錢。不然路修好了，有人天天走，有人一輩子不走，有人說你好，就有人覺得不公平。政權一切是以得萬民之心第一，讓百姓得實利是處於第二位的。

歐陽修退回，覺得徐平說得有道理，又總感覺哪裡不對。

司馬光走上前來，拱道：“敢問宰相，綱常不立，人倫何依？何以教化萬民？”

徐平道：“朝廷制度為綱，施政為常，此為天下綱常也。百姓心向之，自有人倫。”

周圍的人吃了一驚，沒想到徐平會真地這