子從此跟他們部族沒有關係了，出來做事也是由帥府和秦州安排吏職，跟軍中一樣訓練也沒有什麼。誰知道現在卻有幾個部族要把質子迎回族裡去，而且大多是做首領，這就有些不妥了。蕃羌部族人數不少，戰鬥力不行當然最大的原因是他們不團結，但沒有編伍戰陣，不知紀律也是原因之一。在納質院裡千好萬好，回到族裡誰知道他們會怎麼想？如果按照教的方法訓練本族的壯丁，不說反叛朝廷，就是跟其他部族衝突也佔了便宜，只怕會別生事端。因此劉渙提出不能再按軍中訓練了，徐平又想靠著訓練加強他們的紀律性，便想了個強身健體的辦法出來。

王途叉手謝過，秦州的情況他不熟，不管到哪裡先幹著再說。

徐平道：“你到納質院，只是先熟識一下秦州的地理人情，等到時機來了，還是要調到軍中去。軍中也缺人，不過最近整頓蕃軍，不好冒然加人進去。”

蕃軍實際上就是鄉兵，不過他們都是從蕃部抽調來的，用的是蕃兵的番號。按照徐平的規劃，以宣威軍和歸明神武軍為核心，所有機動力量都要整合起來，蕃軍也不例外。最近幾個月禁軍自己整訓的同時，也開始從蕃軍抽調人出來，補入兩個機動兵團。

整訓的基本原則，是按照禁軍從廂軍中選人的辦法，進行揀選。選中的人給予正式禁軍的待遇，發給錢糧，馬匹刀杖器甲由軍方出錢收買，不再讓他們自備。相應的，這些揀中的蕃兵不再是不脫產的軍人，而是直接打散編入禁軍之中，擴充禁軍的兵力。

以前秦州騎兵的主力就是來自蕃落，大約有七千多騎，分為十七指揮。這些騎兵是首先要納入禁軍序列的，給的待遇也分外優厚。以前這麼重要的力量之所以放在蕃兵中，是因為朝廷不想花錢，蕃兵自備馬匹器甲，也沒有俸祿。現在糧食等物資算不上充足，錢是絕對不缺的，就沒有必要了。有三局鋪子的物資支撐，紙幣的購買力並不低於銅錢，徐平給得起養兵的錢。蕃羌重財貨，給錢一切都好，他們也不排斥這樣。

至於其他蕃兵，則按照兵樣，身高、體重、力量等進行挑選。實際上就是這個年代簡單的體檢，古今一脈相承，禁軍早有成法，照著做就可以了。

揀剩下的蕃兵，因為他們來的熟戶地區已經並帳為村，也不再保留蕃兵的番號，直接改為鄉兵，由秦州地方州縣掌握。有賊寇來則依靠寨堡防禦，平時則正常務農，農閒的時候訓練教閱，實際上就是這個年代的民兵，是宋朝內地正常的制度。

作戰以野戰機動的禁軍部隊為主，地方廂軍配合，鄉兵作為補充。整訓完成後，禁軍缺員則從廂軍中揀選，廂軍缺員則從鄉兵中補入，鄉兵缺則從民間壯丁中補。如果遇到戰事，則禁軍作戰，廂軍保障後勤安全或應付一些不重要的戰鬥任務，鄉兵保家園。

這是本來禁軍、廂軍和鄉兵劃分的原意，只是後來禁軍和廂軍戰力嚴重退化，使得鄉兵的戰力突顯出來了，從而使改募兵為徵兵的思潮興起。軍隊的職業化、專業化是正常的發展規律，徵兵制並不能挽救軍隊的危機，還是要對症下藥才行。

在徐平前世，這種組織結構有一個名字，叫作“三結合”，曾經在各種戰事中發揮了重要作用。制度是死的，只有把制度的潛力發揮出來，才能達到預期的效果。

看看天色還早，徐平對石延年和王途道：“左右無事，我們便一起到納質院裡，交待一番。那裡的一些事務，也要看看安排得如何了。”

石延年知道徐平最近事務繁忙，見他還要抽空到納質院去，不由好奇：“節帥，納質院裡關的左右不過是一些蕃落質子，多是熟戶。要作亂的禹藏花麻所部並沒有人在那裡，怎麼想起來要去看？你軍務繁忙，若是沒有其他的事，我帶王途過去即可。”

徐平笑了笑，對石延年道：“納質院裡不只是關著質子，還有張載在那裡搞井田制，有點意思。井田推向全國自然是不可能，但對營田務來說，合不合適又是兩說，該去看看。”

井田制是不是周朝真正實行的制度，廣不廣泛，還要兩說。真正把這制度提出來，上升到天下根本的高度，應該是始自孟子，所謂“仁政必自經界始”。

張載對井田制度非常痴迷，認為是解決現在國家遇到的問題的根本方法。這包括兩個方面，一是收天下土地為國有，然後按戶平均分配土地，即井田制中的一夫百畝。但他跟李覯一樣，都認為公田沒有必要存在，直接改為收稅就可以。另一個方面，實行井田制後可以寓兵於政，軍政合一，使用軍隊編制管理農業。按照軍隊的組織結構，平時務農，遇到戰事則放下鋤