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會議結束以後，英國《金融時報》上發表了一篇《哥本哈根：誰贏誰輸？》的文章，評出了哥本哈根氣候變化會議的三大贏家和三大輸家。據說中國“憑藉高超的談判技巧”促成了一個“最符合自身利益”的協議，成為贏家之一。“懷疑論者”和“丹麥經濟”也成為贏家。而輸家是“地球”、“可再生能源公司”和“碳交易商”。

但在我看來，哥本哈根會議上沒有贏家。哥本哈根會議的主要議題有兩個：一個是各國的減排目標；另一個是發達國家對發展中國家的資金技術援助安排。沒有達成具有法律約束力的協議，減排目標和援助安排也就無從談起。在關鍵問題上沒有實質性的進展，所有國家都是輸家。被世界各國寄予厚望，又有數以萬計的參與者，哥本哈根會議最後是這樣一個結局，不僅是令人失望，更令人悲傷。儘管，幾乎是在會前很多人已經預料到這樣的結果。

氣候變化是人類面臨的最大挑戰。作為一個環境問題，它事關人類的生存，特別是小島嶼國家和最不發達國家的生存；作為一個經濟問題，它事關人類發展，特別是發展中國家發展；作為一個政治問題，它事關國家主權和全球治理，特別是大國對新的國際規則的主導權和制定權；作為一個道義問題，它事關發展倫理和價值觀，特別是世界各國如何認識歷史責任和現實責任以及對“人類去向何處”的認識。

而所有的問題都要在國際政治的談判桌上解決。爭論、交易、陰謀、鬥爭，人類社會缺乏合作的劣根性都在聚光燈下暴露無遺。“共同”的問題遭遇到了“分裂”的世界，整體的利益被分割為民族國家不同的利益訴求。

小島國斐濟的代表淚撒會場。然而，哥本哈根不相信眼淚。氣候變化對人類的影響正在加劇、加速，所有人都身處其中並受其影響，特別是那些本不應該為氣候變化負責的脆弱國家，他們正在面臨“滅頂之災”。

可悲的是，迄今為止，在缺乏世界政府的前提下，人類還沒有找到解決這一挑戰巨大、影響廣泛、意義深遠的“全球問題”的辦法。

哥本哈根會議的會徽（logo）是一團網狀結構的線，它意味著全球是一個整體，處處充滿了聯絡。世界各國，無論大還是小，無論受影響的程度深還是淺，每個國家都無法逃避。既然氣候變化關乎大家，那麼人人為此都有責任。在中國人的眼裡，這是一團亂麻。解決的辦法是“快刀斬亂麻”！在這種複雜而又牽涉各方利益的問題面前，大國政治家的妥協是拯救世界的唯一出路。僅僅依靠技術官僚在談判桌上爭取所謂國家利益是不夠的，儘管他們非常盡職盡責。為了達到共同的目的，大國領袖們有必要以長遠的戰略眼光重新思考解決問題的框架、原則和方式。我希望大國政治家們不要看到這樣一種場景：若干年後，人們對今天的政治家的評論是中國那句古話：“世無英雄，遂使豎子成名”！

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誰來提供全球公共產品？

過去幾十年中，像自然災害、環境汙染、全球變暖、臭氧層遭到破壞、金融動盪等具有全球影響的問題越來越嚴重。對這些問題，單個國家不願、而且往往也無力解決。因為這些問題的解決都具有正外部性，所有國家都能夠從任何一個問題的解決中獲得收益。

聯合國《執行聯合國千年宣言的行進圖》報告指出，在全球領域，需要集中供給10類公共產品：基本*、對國家主權的尊重、全球公共衛生、全球安全、全球和平、跨越國界的通訊與運輸體系、協調跨國界的制度基礎設施、知識的集中管理、全球公地的集中管理、多邊談判國際論壇的有效性。據估計，每年由於全球公共產品供應不足造成的損失不可估量。

在一國之內，公共產品由政府提供。政府獲得納稅人的稅收，從而為納稅人提供需要的公共產品。但是在世界範圍內並不存在一個凌駕於各國之上的政府，至少不存在一個與民族國家政府具有同等權威或合法性的政府。那麼，誰來提供全球公共產品呢？

第一種選擇，由世界政府來提供。建立全球或世界政府的設想，在歷史上由來已久。許多思想家，如但丁、康德等都曾經分析了建立世界政府或帝國的構想。不過真正的世界政府從未出現過，僅在個別時期出現過類似的機構，但也要麼被個別霸權國家控制，要麼因合法性嚴重不