個吳充，資歷、人望等各個方面雖都夠格，尤其是比別人更懂實際事務，可他與安石是兩親家，安石的女兒嫁了吳充的兒子，已經權了三司使，安石說什麼也不同意他做參知政事！皇上想想也是。一來二去，又落到馮京頭上了。這官場上的事，誰能說得清楚！

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大宋遺事　第九十一回（1）

立保甲圖長治久安

驚民變興斷指之謠

司馬光與馮京這一出一升之間，朝廷也發生了其他一些變化。最主要的，大致有兩件事：一是，三司條例司並歸了中書；二是，曾布成了一顆上升的新星。

三司條例司，不是早就成了不少人的眼中釘了嗎？凡上書反對新法，就沒有一個不提三司條例司！到陳昇之為相，不還動過它的念頭，叫安石給堵回去了？後來，是韓絳進了條例司。兩府中除了陳昇之，文彥博也一樣請求過皇上，要求罷去條例司，並歸中書。神宗聽都聽煩了！但也不能一口拒絕，只說等事情告一段落之後，再看。眼見許多事情都大致有了眉目，神宗又徵求安石意見了：“愛卿，三司條例司做了許多事情，功不可沒。眼下，主要事情都有眉目了。等手頭的事情大致了結了，是不是可以將它併到中書去？這是許多人的一塊心病，不去掉，他們始終坐臥不安！”

神宗最後的調侃，叫安石忍不住笑了。變法的主要策劃工作，確實可以說已經大體完成了：有些已經形成法規，正式實施了；沒實施的，也有了條文，正發往全國廣泛徵求意見。當然，肯定還會有沒想到的東西，那可以在未來慢慢發現，不一定非得靠現在這個機構。原是權宜之計，既已完成了它的使命，還留著幹嗎呢？條例司培養鍛鍊的一批官員，已經逐漸成熟，也應該讓他們到各個衙門或地方去發揮作用。有些事情，正好名正言順地併入相關衙門去辦。中書有韓絳與自己在，升之大抵病假多於上班的日子，公亮原是不妨事的，併入中書也無大礙。皇上已經提過不止一次，君命哪有不遵之理？問題是要做好善後工作，充分發揮這一部分人的骨幹作用。

“陛下說得對，是該將條例司並進中書了。”安石說，“正如陛下所說，條例司功不可沒，在那裡勾當公事的應當有所安排，讓他們各安其位，繼續為朝廷效力。就臣看來，這一批人裡頗有一批人才！”

“那是自然，朝廷好不容易培養鍛鍊的人，怎麼能不用？你們先拿出意見，朕再斟酌！”神宗說。

斟酌的結果，三司條例司併入中書條例，所有條例司的吏員都轉成了額外的在編官員，原來的任官則大體都得到了升遷；原歸條例司管的青苗法、農田水利、差役等事，劃歸了司農寺。原太子中允、崇政殿說書呂惠卿，加集賢校理，同判司農寺，成了司農寺的主管官員。原任同判司農寺的人，則改成了兼判，就等著調走了。惠卿一進司農寺，就請示朝廷，改組加強了司農寺的力量，提高了屬下的待遇。正準備大幹一場，父親卻不幸去世，他只能離職守喪了。

皇上既看好曾布，官運還能不一路飆升嗎？不過等著機會罷了。曾布先已由刪定編輯敕文，改為編修中書條例。惠卿一守喪，有了空缺，神宗立馬又將他由著作佐郎升為太子中允、崇政殿說書，補了惠卿的缺，由正八品升成了從七品。眼見司農寺也需要得力的人去主事，很快又讓曾布同判司農寺了。曾布自己不願講書，好歹請求皇上免了講書，改為集賢校理，兼中書戶部檢正官。惠卿之後，也就數他最耀眼了。

也就是惠卿與曾布前後手，司農寺做了一件大事：頒佈了《畿縣保甲條制》。一項新立法，所謂保甲法，開始在京畿各縣正式試行。

這項新法，原是源於安石的一個夢想：恢復府兵制。

府兵制也是范仲淹的一個夢，十件事中列在第七條，那是早就破滅了的！仲淹十事，有的還多少折騰過一陣，唯獨這府兵制，連個氣泡兒都沒鼓起來，就無影無蹤了。這樣一個無法兌現的夢，安石怎麼還要抓住不放呢？他也是萬不得已！

大宋三冗，官冗、兵冗、費冗，第一要害卻是兵冗。兵一多，可不是官也多了，費也多了嗎？治了冗兵，其他兩冗也就不難根治了。兵冗到了什麼程度？慶曆年間單是常備軍——禁軍與廂軍，還不算番兵與鄉兵，就到了一百二十五萬九千人，其中八十二萬六千是禁軍，四十三萬三千是廂軍。皇祐年間更達到一百四十萬之多。英宗時裁過軍，蔡襄當三司使的時候，禁、廂軍合計是一百一十八萬；後來，減到一百一十六萬。這一百多萬軍隊，是個什麼概念？英宗治平三年