法國人儘管在國內政治方面受地方問題的影響，但為安全著想，與其說要建立強有力的地方傳統，倒不如說要避免產生任何強有力的中央政府：他們的主要目的與其說是要在州政府和地方議會之間建立任何特殊的均衡關係，不如說是要阻止把大量權力授給州一級以上的政府。在俄國人中間，為了安全考慮，需要分散權力，卻因為實行計劃經濟需要進行中央控制，這一願望被抵消了。各個佔領國都不免傾向於認為，解決德國困難的辦法，在於引進對其本身的體系來說最有價值的東西。

美國人早在1945　年7　月就開始在鎮（最小的行政區）、市和鄉村區（大體上相當於英國的郡一級的市和鄉村區）建立他們所精選的議會，英國人在9　月也照此辦理。美國人的倉促行事不是完全出於原則上的考慮：187　如果德國人要學可民主方法，我認為最好的辦法是迅速從地方一級開始。而且，這將有助於我們大量減少軍政府所需人員的數目。由於那麼多的軍官在最近幾個月要返回美國去，我們即使有一個有力的補充人員計劃，也肯定不能為許多地方支隊提供合格人員。況且，在我們任命的官員由德國人�