有宣戰但曾幫助過盟國的戰爭努力的聯絡國家。這八個國家是：冰島、埃及和六個拉丁美洲國家。蘇聯則反對接納除了那些已經宣戰並在聯合國宣言上籤了字的以外的任何國家，並要求它的十六個加盟共和國都分別享有代表權。

美國政府處境尷尬，因為它起先曾勸阻一些拉美國家不要宣戰。而羅斯福在1945年1月前往參加雅爾塔會議之前，卻寫信給六個拉丁美洲共和國建議說，宣戰對它們將是可取的。由於這些接到通知的政府不知道美國政府所以突然改變態度的實際原因，它們感到惱火是可以理解的。

敦巴頓橡樹園會談結束時沒有得到解決的創始成員國問題，在雅爾塔會議上由三個大國再次提了出來。雖然斯大林對於小國在世界上的作用發表了一些極為尖刻的觀點，但是羅斯隔順利地徵得了斯大林的同意，所有在1945年3月1日前宣戰的聯絡國家都應被邀請參加6月份的舊金山會議，由其制訂戰後安全機構的憲章。

斯大林認為小國只能列席而不能有發言權，這一點特別適用於拉丁美洲各共和國。他想要剝奪它們的投票權，這是因為他把它們只看作是按照美國的願望而進行投票的衛星國。此外個別地講起來，蘇聯的這位統治者對大多數的共和國都是沒有好感的。一般來說，這些政府都具有一種強烈反蘇反共的偏見。大多數國家甚至還未與蘇聯建立外交關係，雖然在1942年10月到1944年底之間它們中的七個國家先後承認了蘇聯政府而且同意互派代表。斯大林後來作出了讓步，答應邀請在3月1日以前宣戰的聯絡國家，但其中當然不包括阿根廷在內。當被問及它的地位時，羅斯福回答說：阿根廷當然不屬於正在討論的是否有資格接受邀請參加舊金山會議的國家之列。阿根廷既不是戰時的聯合國家成員，也不是曾經幫助盟國取勝的聯絡國家。再早在雅爾塔會議期間，斯大林發表意見說，阿根廷不與盟國合作應受到懲罰，他並補充說，如果它是在蘇聯範圍之內，那他早就要這樣做了。

至於英美方面，羅斯福和丘吉爾一致同意，當蘇聯在下次會議上提出關於烏克蘭和白俄羅斯分別享有聯合國席位的要求時給予支援。

所有的拉丁美洲共和國直到墨西哥城會議結束以後方才得知有關聯合國將接納兩個蘇聯加盟共和國為成員國的協議。羅斯福總統始終堅持這項協議應予以高度保密，直到1945年3月28日經報紙洩露後，他才被迫在3月29日與4月3日公開宣佈這一協議。這一問題的揭曉和其揭曉的方式增加了拉美國家的忐忑不安。據薩姆納·韋爾斯說，它們同意只有在阿根廷同時被接納的條件下，才肯支援美國所作出的承諾。

第三節　舊金山會議（1945年4月25日…6月26日）

當蘇聯堅持白俄羅斯和烏克蘭應被邀參加這次會議時，糾紛進一步發生了。主要拉美國家巴西、智利和墨西哥的外交部長雖表示了同意，但條件是也要邀請阿根廷參加。這時，莫洛托夫卻又反駁，提出也應邀請蘇聯扶植的波蘭政府參加的要求。拉丁美洲各國政府勉強地同意投票表決是否讓蘇聯的兩個共和國參加，但是莫洛托夫仍然堅持拒絕支援阿根廷，除非也把盧布林政府包括在內。雖然美國政府根據他們對拉美代表所許下的諾言，為阿根廷爭取到參加權，但是莫洛托夫對阿根廷的責難還是博得了絕大部分美國及盟國公眾輿論的同情。他們感到憤慨的是，美國政府方面在他們看來十分沒有必要來一個一百八十度的大轉變。美國報界對阿根廷的猛烈抨擊，使兩國間已經存在的惡感更加深了。

會議一開始情況就不妙。蘇聯毫不妥協的做法以及莫洛托夫對拉美代表的態度，使得拉美代表更堅定了他們的決心，不僅要為小國的權力而鬥爭，而且不無自相矛盾的是還要為區域體系更大的自治權而鬥爭。在一個強大的區域體系下，他們無疑要蒙受美國統治的危險，但是他們準備面對這種危險，要是這樣做能使他們避免歐洲（即蘇聯）干涉他們的事務的話。

因此，按照以往歷史來看，多少帶有諷刺意味的是，拉美代表為了保持一個美洲安全體系進行了頑強的鬥爭，甚至還乞靈於門羅主義來支援他們的立場，而美國代表為了同蘇聯和英國達成協議，則一時似乎準備放棄它的立場。但是，拉丁美洲的立場得到兩個美國代表——參議員康納利和范登堡——的大力支援。終於達成了一項妥協方案，根據這一方案，區域體系有權在遇到緊急情況時立即採取全面行動，雖然最終仍要由聯合國組織作出裁決。

第六章　大戰的結束及其後果（1945…1946年）