限制由來已久，人們向來未加重視，現在卻被打破了，這在合理運用工具和手段上是一場巨大的勝利。在一個又一個人類活動的領域內，人們悉心研究如何才能得到特定的效果，因而能用合理的方式安排人力物力，以便取得接近於預見和期望的目標，即使難得完全吻合的話。

有計劃管理的經濟不僅在全世界主要的國家中變得很普遍，而且如同我們已經知道的那樣，有計劃的管理還擴充套件到國際經濟與軍事行動方面。此外，在所有交戰國中，在有限制的範圍內，宣傳和釋出“戰事訊息”的技術都被用來控制人們的思想與感情。在這方面，俄德兩國比英美走得更遠，因為在英美兩國，古老的自由主義傳統所產生的顧慮繼續幹擾著控制社會的新技術。

武裝部隊的擴充帶來了合理控制人力的第三種大發展。一個通稱“政府”的抽象觀念供給士兵們衣、食、住的條件，用紀律約束他們，教育他們，把他們派往遠方，指令他們執行各種各樣的大量任務，最後遣返本國或加以埋葬。說得更具體些，這些工作是由軍官和官員們做的，他們則遵照自上而下的一條連續不斷的指揮鏈環發出的號令辦事，掌握最高指揮權的是政