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第419部分

1946年7月13日以二百十九票對一百五十五票獲得透過的。兩天以後,國會的法案由杜魯門簽了字,財政貿易協定立即生效了。

要誇大這場辯論對於美國對外政策的重要性,那是很困難的。大約直到1946年5月,美國政府和人民主要都被一種慾望鼓舞著,那就是想擺脫戰爭加在他們身上的特別責任。官方的計劃要求從戰時關係漸次過渡到新的國際安排中去,人們希望這種安排將為全世界取得和平與繁榮。美國人的意見始終沒有為聯合國感到後悔,不過在1945年和1946年的頭幾個月,人們普遍希望和相信,對外經濟政策應當透過這個新的國際組織的不同附屬機構去實行,而所有其他特別的義務和牽連都應當儘快地擺脫掉。

這筆對英貸款的討論,促使美國人的情緒發生了根本的變化。這裡是一個實際的問題:臨時的、特別有利的經濟援助應不應當給予英國?新的國際經濟機構的活動,應不應當由透過其他渠道的國家政策的決議來加以補充?退回國內並依靠聯合國的合法渠道,並不象原來希望的那麼容易:英國需要援助,而俄國則拒不合作,甚至還進行威脅。經過不少混亂和辯論以後,國會在投票表決這筆貸款時,事實上表決了恢復戰時同英國所建立起來的那種特別關係,並且決定以積極的經濟對抗措施去面對俄國人的挑戰。

應該把這場辯論同1939…1941年孤立主義者和干涉主義者之間的那場辯論對照。兩次辯論基本之點都是美國在世界上的地位;兩次辯論都是深刻的傳統觀點受到總統提交給國會的議案的挑戰;兩次辯論的問題都是同美國對英國的支援特別有關。不過1939…1941年的辯論時間比較長些,最後是被日本人打斷了。戰時經驗的影響,以及美國人對共產主義所感到的特殊敵對情緒的影響,從這一件事上反映出來:這一回,國會自行決定來承擔起新的義務。然而我們也應該記住,1946年承擔的義務較小。爭論的問題不是軍事援助而是經濟援助,而且美國輿論直到1947年才開始支援對俄國的擴張採取軍事和政治行動。

支援英國的這項決定,標誌著美國政策的一個真正轉折點。戰後從歐洲撤退的思想,在1946年7月以後便很快消失了。美國出面來領導自由歐洲對抗俄國和它的衛星國,成為美國政策的一個新目標。而當美國政府決定在聯合國結構以外推行國家的政策時,把聯合國當作醫治世界疾病的良藥的信心,也不可避免地消失了。不過所有這些改變都是逐漸形成的,當時人們並沒有徹底瞭解。一些擁護對英貸款的人還希望,這筆貸款會成為對俄國的一筆同樣貸款的先例。還有些人則把協定中所體現的自由的經濟目標放在第一位,而把政治觀點看作次要的或是不幸的。

然而,就這種種混亂以及對這項決定的含義作出的這些錯誤解釋適當地加以考慮以後,我們說美國國會在表決這筆貸款時,有一半是有意識地回覆到戰爭歲月裡國際經濟關係中所特有的那種經濟政策從屬於政治政策的做法,這種說法似乎也是公正的。按照傳統的銀行家的判斷,當國會批准這筆貸款時,他們最關心的倒不是英國財政方面是否健全;相反,他們所關心的是英國在政治方面對於抵抗共產主義是否健全。在1946年7月以後,這一點愈來愈明白地成為美國政府在考慮給不給予貸款時所依據的標準了。

美國和俄國之間為清算租借帳目,併為向蘇聯提供額外貸款所舉行的談判的命運,反映了美國態度的逐漸改變。官方的記錄在1952年還無法獲得,不過根據報紙上的報道,談判的經過如下。早在1945年1月,斯大林便提出將來要向美國借款的問題,說明俄國大約需要六十億美元的貸款,以便順利地進行戰後的重建工作。這項提議遭到美國的拒絕,理由是這麼大一筆數目是無法籌措的。1945年8月,俄國人再次提出,不過提出的總數已減為十億美元。這個要求是向對外經濟管理局提出的,但是不久以後作為戰後美國政府行政方面改組的一部分,對外經濟管理局被撤銷了。它的檔案移交給了國務院,從那時起國務院便承擔起對外經濟政策的責任。根據官方的說法,在那陣混亂中,附在俄國人的十億美元貸款的要求後面的公文不見了,因此被人們忘記了,直到1946年2月底左右才偶然又被發現。

當這個束之高閣的俄國建議被發現以後,美國政府發出了一份照會說明情況,並且提出,討論一筆貸款應該同清算租借帳目和廣泛地討論俄國的對外經濟政策聯絡起來。這是同英國和其他盟國的談判所遵循的同樣程式,可是俄國人卻把它解釋為美國財政侵略的一個明