種情況所造成的混亂，羅斯福於1944年8月25日設定了一個內閣委員會，負責審閱當時呈遞上來的所有計劃，並且向總統提出建議。委員會的成員是國務卿、陸軍部長和財政部長，後來又加上羅斯福的私人朋友和總助理哈里·霍普金斯。

這個委員會的成員沒有能取得一致意見。主要的爭論點在於是否把德國人看作不可救藥的軍國主義者，只有不讓德國人控制用於進行現代戰爭的工業基礎，才能使他們成為世界共同體的愛好和平的成員。大家同意德國應該被解除武裝，納粹黨和一切有關的組織應該解散，戰犯應受懲罰，對受害的國家應賠償損失，以及盟國當局應於戰事結束後無限期地管制德國的教育和交通。可是財政部長亨利·摩根索則認為，只要德國擁有龐大的工業裝置，它重新發動侵略戰爭的危險就依然存在，他主張盟國拆除德國的工廠並關閉它的煤礦，把德國改變成一個農業國。這一計劃引起陸軍部長亨利·L·史汀生的激烈反對。他說毀滅德國的工業會破壞歐洲的經濟，並將嚴重傷害德國人的感情，以致不能帶來和平，反而會促成未來的戰爭。

1944年9月6日內閣委員會成員和總統一起開了個會，也未能解決這一爭端。羅斯福指出戰後英國經濟將發生嚴重困難，並建議魯爾的原料也許可以送到英國去鍊鋼。這算是對摩根索破壞魯爾礦山的建議的修改，但並不表示總統已經接受了史汀生向他提出的論點。一般說來，羅斯福覺得德國人罪有應得，該吃點苦，並且完全不顧經濟情況，準備把整個歐洲隨同戰敗的德國一起拖倒。當摩根索說破壞魯爾的工業潛力會給英國工業消除一個重要的競爭者，因而有助於英國的復興時，羅斯福似乎已經認為這種說法是正確的。可是就赫爾和史汀生所知道的來說，羅斯福在離開華盛頓前往魁北克去會晤丘吉爾時，對於提交給他的這兩種對立的建議還沒有拿定主意。

1944年的夏天和秋天對丘吉爾說來是令人焦慮的幾個月。展望東方，他看到俄國的勢力遍及巴爾幹各國並向中歐發展，象一條雄偉巨大的冰河，所到之處使東歐小農國家中西方勢力的溫暖空氣化為雪。展望西方，他看到美國站在夢想不到的實力高峰，被自己新發現的力量這種新事物嚇住了，不知道拿它怎麼辦才好。更糟的是，他看到國內，英國的力量和國民經濟在戰爭中受到了多麼嚴重的損害，認識到要避免困難或者災難，就必須從美國獲得援助，甚至在歐洲和亞洲的戰事結束後還有此必要。

在這種情況下，需要運用巧妙的政治手腕。他可以設法和俄國人談妥條件，給他們的擴張規定一個雙方同意的限度；他可以利用英國人在國際政治方面的見識和經驗為英美聯盟效勞出力，儘可能使美國人睜開眼睛高瞻遠矚，象他那樣看到世界事務的現實；他還可以運用自己的辯才，努力說服羅斯福，在當前的從戰爭過渡到和平的艱難時期中，美國在經濟和其他各方面支援英國和英帝國是明智的。丘吉爾開始忙於這些工作。結果就是他同羅斯福在魁北克和海德公園舉行的會議（9月11…19日）以及他同斯大林在莫斯科舉行的會議（10月9…20日）。

1944年9月，丘吉爾和羅斯福隨帶他們的軍事和其他顧問在魁北克開會時，空氣中還瀰漫著德國早日崩潰的希望。確實，在正式會議結束以後，丘吉爾認為還值得和總統在海德公園逗留到1944年9月19日，認為可能會出現某種驚人的新發展，象一年前緊接在第一次魁北克會議後發生的義大利的巴多里奧的投降那樣。結果卻是在阿納姆打了個敗仗（9月17…25日），使他大失所望。不過這發生在會議已經完成任務以後。當時在魁北克，就對德戰爭而言，人們普遍的心情是非常樂觀的。

從英國的觀點來看，第二次魁北克會議上要提出的兩個最緊要的問題是：決定英國在德國投降後參加對日戰爭的規模和性質，以及同第一點有密切關係的，決定對德戰爭結束後在對日作戰期間租借物資的規模和性質。兩個其次的，但也重要的問題是，解決在德國劃定佔領區的長期爭端，以及修改義大利停戰協定的條款，以鼓勵義大利社會中的溫和派和保守派，使他們親附西方盟國。

美國人首先希望確定未來的對日戰略。羅斯福急於要解決德國問題並對英國經濟的前途感到關切。然而，他忙於美國國內的政治。競選運動當時正在全面展開，總統必須避免任何可能會被共和黨候選人紐約州長托馬斯·E·杜威利用來反對他的行為。憲法對總統權力的限制使得羅斯福很難同意任何長期的政治解決辦法，因為這種問題，特別是有關領土的問題，必須得到參議