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解放了的歐洲的種種問題，都和取得勝利後怎樣處理德國這個問題有關，並且在某種意義上說來，在同這個問題對比之下，都相形見絀了。希特勒已經很好地表明，德國有能力組織和統治歐洲大陸，各大盟國都急切地要使這種事不可能重演。可是，同意這個總的目標比較容易，要決定究竟應該採取何種嚴格的懲罰與預防措施，那就困難得多，而在戰爭還沒有取得勝利，以及還不能準確地預料到德國投降時國內的軍事和政治形勢的時候尤其如此。

雖然如此，盟國卻試圖有先見之明並取得一致意見。在莫斯科召開的外長會議（1943年10月）曾決定成立一個歐洲諮詢委員會。在德黑蘭，三大國決定把未來的對德政策交給這個機構去研究。德國問題事實上是那麼困難，委員會自由處理的權力又那麼小，以致盟國的歐洲政策的其他問題一般都透過別的渠道去處理。歐洲諮詢委員會以1944年1月14日的第一次正式會議開始它的工作。它面臨兩個性質不同的問題。第一個是為德國擬訂一個無條件投降的檔案；第二個任務更困難，德國投降後，戰勝國的對德政策應如何取得一致。

在諮詢委員會的第一次會議上發生了一個有爭議的問題，使得英美當局的詳細計劃有好多個月都無法進行。英國人提出了一項建議，主張把德國分為三個佔領區：東部的俄國區、西北部的英國區和西南部的美國區。此外，柏林應由三大國共同佔領。這一建議不能使羅斯福總統滿意。他希望美國人佔領英國人劃歸他們自己的德國西北地區，另一方面，英國人卻頑固地堅持他們原來的方案。艾森豪威爾提議不必試圖劃分各國的佔領區。他認為在聯合參謀部里加上俄國和法國的代表不會造成無法克服的困難，這樣的合作比任何其他控制德國的方法有更多的好處。如果四個國家全面合作確實太困難的話，他認為英美合夥關係在戰敗後的德國繼續下去是合適的，可是這個提議被美國否決了，大概因為它過分含有英美合作對抗俄國和全世界所有其他國家的意味。

關於分配佔領區的爭執，並不是纏住歐洲諮詢委員會的唯一問題。美國政府內部對戰後德國的政策，正進行著一種隱蔽的爭奪權力的鬥爭，這也使歐洲諮詢委員會受到嚴重的妨礙。陸軍部的代表直截了當地斷言，對德國的佔領和軍管是“軍事問題”，應該完全由軍人處理。結果，美國政府各部之間在努力協商有關德國前途的政策時，碰到了軍方代表頑固的搗亂。因為華盛頓發生了僵局，歐洲諮詢委員會的美國委員常常得不到本國政府的任何指示，甚至在次要的問題上也是如此。

儘管有這些阻礙，還是取得了一些進展。1944年4月，羅斯福同意接受英國關於劃分蘇聯佔領區的建議，到7月底大家對所有三個區的詳細界線已經意見一致，剩下沒有解決的只是兩個西方佔領區之中哪一個劃給英國和哪一個劃給美國。在同一個月裡，有關各方就德國投降的條款也達成了協議，大體上是以一項美國草案為基礎的。

這樣費力地達成的協議中，關於盟國對德政策這個比較重大的問題卻完全沒有作出決定。第一步顯然是各國政府必須決定應如何處理德國。英俄兩國政府1944年夏天在這方面究竟取得多少進展，到1952年還沒有公開發表，可是到底它們兩國有準備或者沒有準備都不是重要的因素。相反，美國政府因為內部的爭論和猶豫不決，甚至妨礙了盟國共同對德政策的討論。羅斯福總統那種不正常的行政方法和國務院在美國政府中的缺乏威信，應該對當時的這種情況負責。

美國人不能在對德政策上作出堅定的決議，確實不是由於未曾努力。在國務院內部，各種專家小組經常細緻地和長時間地研究過這個問題，可是這些辛辛苦苦擬就的建議必須和來自政府其他部門的別的計劃展開競爭，其中最顯著的是財政部的計劃。為了設法解決這